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基于組織視角的項(xiàng)目管理辦公室探索

時(shí)間：2021-01-19　　 來(lái)源：《項(xiàng)目管理技術(shù)》付偉江 董平軍
摘要: 為推動(dòng)項(xiàng)目管理辦公室理論的發(fā)展， 以通用組織學(xué)理論為基礎(chǔ)， 從組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行的靜態(tài)視角剖析項(xiàng)目管理辦公室。以建立項(xiàng)目管理辦公室的概念和分類為起點(diǎn)， 辨析項(xiàng)目管理辦公室作為組織機(jī)構(gòu)所涉及的地位、職能、權(quán)力、職位、復(fù)雜度、規(guī)范化、集權(quán)與分權(quán)等結(jié)構(gòu)化要素的構(gòu)成、關(guān)系以及影響要因，并對(duì)其演化路徑進(jìn)行闡釋， 為項(xiàng)目管理辦公室理論研究提供參考。
關(guān)鍵詞: 項(xiàng)目管理辦公室; 組織視角; 結(jié)構(gòu)化要素
0. 引言
項(xiàng)目管理辦公室 ( Project Management Office，PMO) 作為項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)， 其部分職能特征曾經(jīng)體現(xiàn)在我國(guó)古代的一些組織中。例如， 先秦時(shí)期就有 “司空”“司徒”這樣的官吏掌管營(yíng)造類事務(wù)。后續(xù)朝代也出現(xiàn)了類似 “工部”這樣的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)、“曹”這樣的地方級(jí)機(jī)構(gòu)， 掌管營(yíng)造類事務(wù)［1］ 。他們不負(fù)責(zé)具體的營(yíng)造實(shí)施管理， 而是負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、整體監(jiān)控、整體協(xié)調(diào)、制定規(guī)章、制定方法與程序等。PMO 以概念形態(tài)和實(shí)務(wù)形態(tài)出現(xiàn)在管理中是在 20 世紀(jì) 30 年代以后［2］ ，于 20 世紀(jì) 40 年代得到發(fā)展， 從 20 世紀(jì) 90 年代后期至今一直保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)［3］ 。
2004 年， PMO 出現(xiàn)在項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的 PMBOK指南 ( 第 3 版) 中， 正式作為行業(yè)術(shù)語(yǔ)得以推行。近幾年， 項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)、中國(guó) ( 雙法)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)等組織開始有計(jì)劃、有主題地組織 PMO 論壇、峰會(huì)， 并頒發(fā) PMO 相關(guān)理論與實(shí)踐成就獎(jiǎng)項(xiàng)， 有力地激發(fā)了行業(yè) PMO 的發(fā)展。同時(shí)， PMO 日益繁榮的實(shí)踐也推動(dòng)了 PMO理論的發(fā)展， 并將繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)組織的建立、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立、行業(yè)內(nèi)各類組織的融合與交流。
本文論述的 PMO， 如無(wú)特別強(qiáng)調(diào)， 均為組織級(jí) PMO。
1. PMO 的概念與類型
1. 1 PMO 的概念
基于PMBOK指南 ( 第 6 版) 對(duì) PMO 的定義［4］ ， 對(duì) PMO 的概念總結(jié)如下: PMO 是處于組織較高層級(jí)的部門， 是以組織的具體項(xiàng)目 ( 包括項(xiàng)目、項(xiàng)目群、項(xiàng)目集、項(xiàng)目組合) 實(shí)踐為基礎(chǔ)， 基于項(xiàng)目環(huán)境， 對(duì)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目治理的組織構(gòu)成、行為構(gòu)成、設(shè)施與工具構(gòu)成、方法與技術(shù)構(gòu)成、信息構(gòu)成等進(jìn)行規(guī)范化、知識(shí)化、共享化， 并規(guī)劃、監(jiān)督、整合、協(xié)調(diào)、平衡、決策整個(gè)組織的項(xiàng)目實(shí)踐體系和制度體系， 突出資源優(yōu)化和重要問(wèn)題解決特征， 為保證項(xiàng)目行為的有效性， 實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)的組織存在。視組織的現(xiàn)實(shí)情況， PMO 職權(quán)范圍的可塑性較大。
1. 2 PMO 的類型
1. 2. 1 屬性維度
按照職能屬性， PMO 可以劃分為以下三種類型:
(1) 戰(zhàn)略型 PMO。基于項(xiàng)目的戰(zhàn)略符合性開展工作， 參與組織戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略監(jiān)控、戰(zhàn)略收尾、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略激勵(lì)等; 主要依托組織的環(huán)境、目標(biāo)、任務(wù)、資源 4 個(gè)參數(shù)具體落實(shí)。
(2) 管控型 PMO。基于行政決策與執(zhí)行開展工作， 整體調(diào)度組織的各項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃、按制度進(jìn)行， 包括有重點(diǎn)地管控某個(gè)單一單項(xiàng)目、某個(gè)單一任務(wù)。
(3) 支持型 PMO。基于知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、規(guī)范、方法、設(shè)施、工具以及整體解決方案開展相關(guān)服務(wù)和支撐工作。
鑒于實(shí)踐中 PMO 常常兼具多種特性， 可以同時(shí)具有兩個(gè)及以上的類型屬性。
1. 2. 2 職權(quán)維度
按照職權(quán)層級(jí)， PMO 可以分成戰(zhàn)略級(jí)、控制級(jí)、執(zhí)行級(jí)， 具體內(nèi)容可參見謝穎等的研究［5］ 。
1. 2. 3 成熟度維度
按照可持續(xù)、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)組織預(yù)定的若干目標(biāo)狀態(tài)的水平， PMO 可分成若干等級(jí)， 如初始級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)、控制級(jí)、優(yōu)化級(jí)等。如果是軟件組織，PMO 可納入 CMMI 級(jí)別統(tǒng)一考慮。
2. PMO 的組織地位與職能
2. 1 PMO 的組織地位
地位是組織結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成要素， 即指部門、職務(wù) ( 此處指 PMO) 在整個(gè)組織結(jié)構(gòu)中的地位。PMO 的組織地位參考模型如圖 1 所示， 將直線型、參謀型、職能型組織的特色融為一體，同時(shí)兼具矩陣型組織架構(gòu)的輪廓， 也可以向事業(yè)部型組織延伸演變。該模型中， PMO 既可以作為職能部門存在， 履行其基本職能; 也可以作為參謀部門存在， 為組織的高級(jí)管理層工作提供知識(shí)、技術(shù)、方法、工具、數(shù)據(jù)、方案等方面的參考和支持; 還可以作為總控部門存在， 尤其是在以項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向的組織中， 其整體的計(jì)劃與調(diào)度職能體現(xiàn)較為突出。此外， PMO 還可以參與組織決策。
2. 2 PMO 的職能
2. 2. 1 PMO 職能描述
組織理論常常將 “職能” 解釋為 “作用”或 “工作”。在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上， 建立較為全面和結(jié)構(gòu)
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