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航天企業如何構建高效PMO——北京空間技術研制試驗中心穆東明

時間：2021-02-03　　 來源：航天科研管理
項目管理辦公室(Project Management Office，簡稱：PMO)是航天企業實現多項目管理以及優化整合資源、控制項目風險的重要手段之一。文章從項目管理辦公室的基本理論出發,結合航天型號項目研制管理特點,剖析了項目管理辦公室運行中存在的問題,并從選取適合的類型以及正確定位職責兩個方面提出了航天企業構建高效項目管理辦公室的基本思路和策略。
隨著項目管理對提升組織(注：文中所稱“組織”可指代企業、公司、單位、院、所、廠等)戰略價值、提高管理效益的有利影響日益凸現，特別是高效實施多項目管理、在跨職能項目之間優化整合資源和控制項目風險、進度等顯得更加重要，項目管理辦公室應運而生。國外的調查數據顯示：48%的組織已經具有了項目管理辦公室或是與項目管理辦公室類似的實體部門；已建立了項目管理辦公室的組織的項目成功率可由16%提高到26%；62%的組織建立項目管理辦公室是實現多項目高效管理的需要。
當前，航天企業面臨跨越式發展的良好機遇和巨大考驗，需求與能力、資源的矛盾更加突出。要加快航天產業化步伐，縮短型號研制周期，降低研制成本，提高研制效率，加大成果共享，推進持續發展，急需從組織層面構建基于多型號項目并舉、資源約束的多項目管理模式。
項目管理辦公室日益承擔起建設組織級項目管理體系的責任。然而由于其在國內發展時間較短，大部分處于初建或成熟度不高的探索階段，在實際管理過程中，難免遇到諸多問題或困擾。本文從項目管理辦公室的基本理論出發,結合航天型號項目研制管理特點,剖析項目管理辦公室的運行中存在的問題,并提出了航天企業構建高效項目管理辦公室的基本思路和策略。
一、項目管理辦公室概述
（一）定義
項目管理辦公室是對與項目相關的治理過程進行標準化，并促進資源、方法論、工具和技術共享的一種組織結構。其職責范圍可大可小，從提供項目管理支持服務到直接管理一個或多個項目。具體形式、職能和結構取決于其所在組織的需要。
可以說，項目管理辦公室將實踐、過程、運作形式等規范化和標準化，形成一致和可重復的結果，同時提升項目成功率，是組織內部項目管理最佳實踐中心，是組織提高項目分析、管理、檢查等方面能力的關鍵資源，是提高組織管理成熟度的核心部門。
（二）職能
根據業界最佳實踐和公認的項目管理知識體系，并結合組織自身的業務和行業特點，為組織量身定制項目管理流程、開展多項目管理、建立項目管理信息系統、培養項目經理團隊以及對項目提供指導等，以確保提高項目成功率和組織戰略的有效落實。
（三）分類
1. 根據層級功能和要求，項目管理辦公室可以分為組織級和部門級兩種
組織級項目管理辦公室直接對組織最高管理層負責，承擔組織內部所有項目的選擇、監控和收益評價職能；部門級項目管理辦公室存在于組織的部門內部，負責部門內所有項目的選擇、監控和績效評估。兩者關系見圖1所示。
圖1 典型組織級PMO和部門級PMO關系示意圖
2. 按照組織管理成熟度，項目管理辦公室分為支持型、控制型、戰略型三個階段
保證型是項目管理辦公室的初始形態，主要提供支持性服務；控制型是項目管理辦公室發展的中級模式，具有相當的權利對項目進行整體的管理和控制；戰略型是項目管理辦公室的高級階段，承擔著組織項目篩選、戰略目標確定與分解等任務。
（四）特性
根據國際項目管理協會（InternationalProjectManagementAssociation，簡稱：IPMA）的《IPMA能力基準》，項目管理辦公室一個永久性的組織單元。它的主要職能是為各個項目提供支持、設置標準和提供指南，從項目中收集項目管理數據，把這些數據進行整合，然后報告給監管者。項目管理辦公室必須確保項目符合組織的戰略和愿景。而項目辦公室（Project Office,PO）通常是一個大型項目中的組織單元，它的角色是為某個項目或項目集管理團隊提供支持。大多數情況下前者是一個固定的組織機構，而后者則是為某個項目運作而成立的臨時性組織單元，項目結束即解散。
二、航天型號項目研制管理特點
航天型號項目是一個多學科、多專業有機結合的大規模系統工程。它資金投入大，研制周期長，應用技術復雜，風險巨大，質量和可靠性要求高，綜合性強，協作面廣，管理難度大。概括起來主要有以下幾個特點
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