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數字化轉型背景下政務信息化項目績效評價思路研究

時間：2023-02-19　　 來源：《財政監督》作者：龔星波 李文思 鄭曉峰
務信息化項目指標體系設計的思路仍然遵循“決策-過程-產出-效益”的基本邏輯路徑，指標框架可參考財部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號），同時要根據務信息化項目的具體特點，從上述4個方面重點考量，設計適用于具體項目的指標。指標框架分為一級指標、二級指標和三級指標，其中一級指標和二級指標根據中央文件統一設計，三級指標結合文件精神及項目特點個性化設計。
決策部分關注項目立項、績效目標和項目投入。項目立項著重考察立項依據是否充分，立項程序是否規范，建設方案設計是否科學；績效目標重點考察信息化項目績效目標的設定是否合理，績效指標的設定是否明確；項目投入考察預算編制是否科學。
過程部分關注項目建設運維的全過程管理情況，包括資金管理和項目管理兩方面。資金管理關注項目預算執行率和資金使用合規性；項目管理除關注政府采購、合同管理、項目實施、項目變更、項目驗收的規范性以外，還應關注供應商資質符合程度和系統運維規范性等。
產出部分針對信息化項目具體特點，結合分層分類思想，分別制定不同類型項目的數量、質量、時效和成本指標，方便橫向對比分析。重點結合項目業務實際及預算資金的經濟支出進行分類和細化。如新建及升級改造項目著重考察項目建設完成率、項目驗收返工率、項目按期完成交付情況等；運維項目聚焦如期運維情況、運維響應情況、故障排除情況等。
效益部分是政務信息化項目評價的重點，要堅持業務導向，根據業務需求，從社會效益、可持續影響和滿意度等方面來設定能反映業務核心效果的指標。效益指標也要根據不同類型項目特點，制定類型特色的共性指標，同時，緊密結合績效目標，從使用資金部門的業務內容出發，細化分解制定業務相關的個性化指標。如政務服務管理系統類項目著重聚焦年辦件數量提升、系統用戶數量增長、數據共享開放程度、協同辦公效能提高、精細化管理水平提升、業務成本降低等；使用云資源的項目可將存儲資源利用率、計算資源利用率、網絡資源利用率等指標作為共性指標重點關注。對于復雜的大系統、大平臺項目應把共享協同情況作為重點關注之一。另外，考察應覆蓋項目的全生命周期，囊括建設和運維。
指標體系構建完成后，設定項目指標標準時，一方面要與業務需求及建設目標緊密結合，如有計劃標準的以計劃標準為主，如沒有，可參考國家標準、行業標準、地方標準等。另一方面要注意橫向對比，對相同類型規模的項目進行對比分析，尋找合適的指標標桿值，形成能科學衡量項目成效的指標標準。
四、小結與展望
政務信息化是順應全球數字化浪潮的必然選擇，是推進我國數字政府建設的前提要求，推進政務信息化項目績效評價，是提升政務信息化項目建設管理水平，促進政務效能和數字治理能力提升的重要舉措，也是我國數字政府建設工作考核的重要內容。對政務信息化項目進行績效評價面臨諸多挑戰和難點，需要主評人具備復合型專業素質，評價時，要充分分析項目特點，既要考慮分類橫向對比，又要深入了解業務特點，注重項目效益，同時還要關注協同共享，全生命周期考量，縱向貫穿項目整體。
政務信息化績效評價也應與新一代信息技術相結合，發揮其“倍增器”作用，推動傳統績效評價向數智化績效評價轉型升級，實現新時代績效評價高質量發展，有效支撐我國數字政府建設。（作者：龔星波 李文思 鄭曉峰 上海聞政管理咨詢有限公司數智政府事業部、上海聞政管理咨詢有限公司研究院）
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