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電子政務項目績效管理研究

時間：2018-12-20　　 來源：《電子政務》作者：ITGov中國IT治理研究中心 彭細正
摘　要 : 在分析國內外電子政務項目建設存在問題及我國電子政務項目建設管理機制的基礎上，提出了電子政務項目績效管理的模型和內容，該模型主要包括績效規劃、績效評估和績效改進3個部分；并指出在電子政務項目績效管理實施流程中要關注的3個節點是電子政務項目績效管理開展的關鍵環節。
關鍵詞：電子政務項目；績效管理；績效規劃；績效評估；績效改進
一、引言
根據美國一家著名研究機構的調查，2000年美國政府和工業部門的所有IT項目，僅有28%獲得成功，另外23%被取消，其余的49%部分合格。聯合國在2003年對全球電子政務的調研也表明，經濟處于發展中的國家，電子政務項目失敗的概率高達60%-80%[1]。
2007年開展的全國電子政務大檢查發現，我國電子政務項目建設中存在著一些突出的問題，主要包括：不少政務部門對電子政務的本質及其全局性、創新性和漸進性的認識不足，重建設輕應用、重技術輕管理，盲目建設、互相攀比、貪大求洋的現象普遍存在。特別是在深化行政管理體制改革的大背景下，個別部門把信息化當成了固化職能分工、拓展工作范圍的手段，把目前政府機構職能交叉、多頭管理的矛盾又搬到了網絡空間，并用信息化手段加以固化，這些都是造成當前電子政務項目重復投資、重復建設，設施利用率不高、投資效益低下等問題的重要原因[2]。
筆者認為，電子政務項目建設中存在上述問題的根源在于缺乏有效的項目建設管理機制。當前，我國電子政務項目主要采用５階段流程方法進行建設管理，即立項規劃階段（包括項目建議書、項目可行性分析和項目立項評審），招投標階段，設計階段（包括概要設計和詳細設計），項目實施階段（包括項目實施方案設計、項目實施），驗收交付使用階段等５個階段[3]。這種管理機制最大的特點是開環粗放式管理，即整個項目建設管理過程是開環狀態，不能有效監控和反饋項目的建設狀況信息，如此導致項目建設的失控。本文提出的電子政務項目績效管理，是一種閉環精細化管理方法和手段，將能在較大程度上實時掌控項目建設狀態，及時做出決策，提高項目建設成效。
二、電子政務項目績效管理概念、作用與模型
（一）基本概念
電子政務項目績效管理是一個完整的體系，在這個體系中，信息化主管機構、財政部門、項目建設單位和項目實施單位全部參與進來，通過對電子政務項目需求的分析，目標的分解，項目績效的規劃、評估和改進，以促進績效持續提升并最終實現項目績效目標的管理活動。
目前，無論是在理論闡述還是管理實踐當中，績效管理往往混同于績效評估。績效評估是對一項工作的具體評價，是績效管理的一個局部環節和手段；而績效管理的內容則要廣泛得多，是一個完整的管理過程，不只包括績效評估?？冃Ч芾砼c績效評估的區別和聯系在于：一是績效管理側重于績效的提升和信息的溝通，而績效評估側重于判斷與評價；二是績效管理是自始至終貫穿于整個管理活動中的，而績效評估只是在特定的時期或時間點進行的；三是績效管理側重于事先的溝通和承諾，并根據事先的承諾評估事后的成效情況，而績效評估只注重事后的評估。
（二）基本作用
電子政務績效管理在電子政務建設管理過程中具有非常重要的積極作用，主要表現在：
⒈ 激勵作用
即通過一定的績效管理方式，對項目績效進行科學公平的設置，起到獎優罰劣的激勵作用，這是績效管理的傳統功能。
⒉ 溝通作用
通過績效管理這個平臺，促使信息化主管機構、財政部門、項目建設單位與項目實施單位之間，項目參與人員之間的交流與溝通；全面提高管理者的溝通意識和溝通技巧，進而改善項目管理者的管理水平和管理素質。
⒊ 評估作用
就是對電子政務項目建設情況進行結論評價，也是對績效管理結果的反饋。
⒋ 改進作用
根據績效評估結論，對項目績效進行診斷，提出績效改進方案，提升項目后續的建設績效。
（三）績效管理模型
如圖1所示，電子政務項目績效管理模型包括績效規劃、績效評估和績效改進３個方面，三者相互聯系，構成一個閉環系統，表現為一個不斷強化的正反饋過程。
 

三、電子政務項目績效管理的主要內容
（一）績效規劃
電子政務項目績效規劃包括項目績效管理制度、項目績效目標和項目關鍵績效指標的制定，它是
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