電子政務項目績效管理研究

時間：2018-12-20　　來源：《電子政務》作者：ITGov中國IT治理研究中心彭細正

電子政務項目建設管理的總體要求和指導方針。電子政務項目績效規劃應在項目立項階段進行實施，即在項目建議書或項目可行性分析報告中包含項目績效規劃的內容，作為項目立項評審的一個重要組成部分。

制定電子政務項目績效規劃應重點關注以下問題：是否考慮到整合利用已有資源，是否考慮到系統的互聯互通和資源共享，是否涉及提供公共服務內容。

⒈ 項目績效管理制度

項目績效管理制度包括：績效目標制定和分解、績效目標執行和實施、績效監測與分析、績效評估與改進、評估結果運用與問責。

⒉ 項目績效目標

根據項目建設目標制定項目績效目標，可以從經濟效益、政治效益和社會效益等方面設計項目績效目標，績效目標應盡量采用數字進行定量描述，以利于后續對績效目標的考核。

⒊ 項目關鍵績效指標

項目關鍵績效指標應從項目管理、項目產出、項目應用效果和項目資金使用等方面^[3]予以設計，它們應包括定量和定性指標，并且每一個指標都要有評判標準，以便于后續的績效評估的評分。

（二）績效評估

電子政務績效評估包括評估主體、評估目標、評估客體（評估對象）、評估指標、評估基準、評估方法、評估數據、評估結果和評估報告^[4]等要素。

⒈ 評估主體與評估客體

電子政務項目績效評估的評估主體可以是信息化主管部門和財政部門或聘請第三方機構參與，也可以是項目建設單位自身或聘請第三方機構參與；評估客體（評估對象）就是電子政務項目本身。

⒉ 評估目標

電子政務項目績效評估主要是通過對電子政務項目建設管理情況、項目產出情況、項目應用情況和項目資金情況的評估，以掌握項目建設是否達到預期目標，總結項目建設經驗和存在問題，促進項目績效的提升。

⒊ 評估指標

在績效規劃階段制定的項目關鍵績效指標是評估指標的重要組成部分，同時也應從項目管理、項目產出、項目應用效果和項目資金使用等方面設計評估指標，評估指標應包括定量和定性指標。表1所示為筆者所建立的電子政務項目績效評估指標。

⒋ 評估方法

評價方法包括各指標的權重確定方法和評估數據的獲取方法。

權重也稱權數或加權系數，它體現了各項指標的相對重要程度。在指標體系和評分標準確定的前提下，綜合評價結果主要依賴于指標權重，因此，指標權重確定得合理與否，關系到評價結果的可信程度。常用的確定權重的方法有德爾菲法（DelphiTechnique）和層次分析法（TheAnalyticHierarchyProcess）。

評估數據獲取方法主要有調查問卷、專家評測、集體座談及個人訪談、查閱檔案資料、現場核實和公眾（用戶）評議等。

⒌ 評估數據

評估數據是評估結果產生的源泉，有了評估數據才使得評估工作開展得有意義。評估數據分為定量數據和定性數據兩種，通常要對數據進行科學處理。

定性數據的處理通常采用調查問卷法及實地檢查等方法。為避免主觀判斷引起的失誤，增加定性指標的準確性，可以采用隸屬度賦值方法，將定性指標分成幾個檔次，分別對應1-10分。對于每一檔次的評分，制定評分依據。評分依據是進行客觀評估的約束條件，能夠在一定程度上克服單純主觀評估的缺陷，使得評估人員在評分時具有一定的參考標準。

定量指標的數據值按照指標釋義和各單位具體情況進行收集，數據的收集可能需要統計、財政、發展改革、信息辦等政府機構配合。由于各項定量指標的內容、量綱各不相同，直接綜合在一起十分困難。因此，需要將這些指標進行無量綱處理，將定量指標原值轉化為評估值。

⒍ 評估結果與評估報告

評估結果是對評估數據進行匯總、分析和歸納而形成的，是電子政務項目績效的直接體現，也是項目績效改進的主要依據。

評估報告由正文和附錄兩部分組成。報告正文的主要內容包括基本情況描述、主要各項績效指標對比分析、評估結論、發展趨勢預測、評估依據和評估方法等。報告附錄包括有關評估工作的基礎文件和數據資料。評估報告要維護被評估單位的正當業務秘密。

評估報告應該由獨立第三方的專業人員進行符合性審核，審核的內容主要包括：評估工作程序是否完整、評估方法是否正確、選用評估標準是否適當、評估報告是否符合規范等。

（三）績效改進

電子政務績效改進包括績效診斷、績效改進方案、績效輔導、績效

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