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數字化轉型背景下政務信息化項目績效評價思路研究

時間:2023-02-19   來源:《財政監(jiān)督》作者:龔星波 李文思 鄭曉峰
生事物,其本身的建設還在不斷探索和完善之中。從目前的實踐來看,普遍面臨以下幾大挑戰(zhàn):
(一)績效目標不夠明確
根據《中共中央國務院全面實施預算績效管理的意見》文件要求,政務信息化項目績效評價成為全面預算績效管理的主要內容之一,但是各地政府部門在實際執(zhí)行過程中,由于信息化項目建設內容復雜,預期效能各異,預算部門大多不具備信息化專業(yè)知識,而項目部門又不具備過硬的預算績效管理技能,因此,在項目立項階段,大多項目的績效目標申報不夠明確,一方面,指標比較單一,不能全面地體現出項目建成后對業(yè)務效能的提升情況;另一方面,大多指標都聚焦在數量和質量上,對效益及可持續(xù)影響關注不夠,這樣就導致后續(xù)績效評價工作難度加大。
(二)業(yè)務場景比較復雜
政務信息化項目的建設目的是提高政府履職效能、提升服務質量,因此應用于政務審批、社會監(jiān)管、公共服務、行政辦公等眾多場景。同時,隨著數字政府的建設,復雜性高、綜合性強的應用場景不斷增多,綜合性、統(tǒng)一性的項目越來越多,項目與項目之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間相互聯動、協同、共享要求不斷提高,這就要求主評人對項目的業(yè)務場景有比較深入的理解,且信息化項目具有比較高的技術性,對項目的技術合理性及創(chuàng)新性評價,要求主評人具備一定的信息化技術知識儲備。因此具備傳統(tǒng)項目績效評價經驗,且擁有信息化專業(yè)知識的復合型人才,更適合政務信息化項目評價。
(三)項目形式特殊,具有階段屬性
傳統(tǒng)政策類項目,一般在項目政策頒布后,績效目標、管理內容及執(zhí)行過程不會有較大變化。政務信息化項目與工程建設項目較為類似,分為建設階段和運維階段,在建設階段一次性預算支出建設費用,建設完成后進入運維階段,需要每年支出運維費用,因此績效目標從建設期到運維期會發(fā)生變化,評價指標也應該相應改變。因此,在進行項目整體績效評價時,需要針對信息化項目的階段屬性綜合評價。
三、新形勢下政務信息化項目績效評價的設計思路
(一)項目特點
雖然政務信息化項目功能及應用場景復雜,可能涉及人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等多種新一代信息技術,但是完整的政務信息化系統(tǒng)都具備大致相同的架構特征,即:基礎設施、應用服務以及貫穿全部的安全保障和運行維護四大部分。
基礎設施部分主要包括終端、數據存儲計算和數據共享開放等。終端是信息化系統(tǒng)的數據采集接口,通過攝像頭、移動終端、專用設備等進行視頻數據、聲音數據、文字數據以及各種傳感數據的采集;數據存儲及計算是通過計算機、數據中心或者政務云平臺,將終端采集的數據進行處理、計算、分析。政務云平臺是數字政府建設的支撐基礎,可以通過虛擬化云、容器云以及云管理平臺實現政務數據資源的統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一調度,大大提高數據資源管理效能,避免資源浪費、信息孤島問題;數據共享和開放通過數據共享平臺和數據開放平臺來實現,數據共享平臺是不同部門之間行業(yè)數據的交換樞紐,通過共享平臺標準化處理后的行業(yè)信息數據,可以方便業(yè)務部門根據需求進行跨部門跨行業(yè)訪問,這樣既避免了重復采集存儲數據造成的資源浪費,又實現了各部門之間數據的互通共享。
應用服務部分主要包括業(yè)務應用和應用支撐兩個方面。業(yè)務應用為政府各個部門業(yè)務場景提供電子信息化應用服務,包括用于提升政務服務效能的社會服務類信息系統(tǒng),如社保管理系統(tǒng)、“一網通辦”等;用于提升履職效能的政務管理系統(tǒng),如行政審批系統(tǒng)、監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)等;用于政民互動的交互系統(tǒng),如市民熱線系統(tǒng)等。應用支撐主要為政務服務應用提供支撐的服務組件,包括公共支撐服務組件、人工智能服務組件、區(qū)塊鏈服務組件等。
運行維護是政務信息化系統(tǒng)在建設完成后,對系統(tǒng)進行保養(yǎng)維護和技術支持服務的重要部分,主要目標是保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、各項性能保持正常。
安全保障是政務信息化項目的重要部分。政務項目大多涉及國家安全和社會穩(wěn)定,安全保障系統(tǒng)及安全保障措施是政務信息化項目評價中不可缺少的部分,主要包括信息安全保障和設備安全保障。
(二)評價重點
基于以上分析可以看出,信息化項目雖然在業(yè)務場景應用上各不相同,但是在項目形態(tài)上具有
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