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數字化轉型背景下政務信息化項目績效評價思路研究

時間:2023-02-19   來源:《財政監督》作者:龔星波 李文思 鄭曉峰
【摘要】全球數字化浪潮下,政務信息化成為提升政府履職效能和治理水平的必然選擇,也是數字政府建設的前提要求,開展政務信息化項目績效評價對我國數字政府建設有重要意義。本文首先從政務信息化項目績效評價面臨的挑戰出發,分析了評價難點和要求,然后通過分析信息化系統的架構特征,提出政務信息化項目的評價重點,最后形成指標設計思路,為政務信息化項目績效評價提供參考。
【關鍵詞】數字化 數字化轉型 政務信息化 數字政府 績效評價
一、研究背景
(一)數字化賦能千行百業
進入21世紀,數字化以不可逆之勢席卷全球,對各行各業的業務模式、組織形態和文化特征帶來深刻變革。數字化浪潮在重構千行百業的同時,也帶來了新的發展動能。
在經濟發展方面,2021年我國數字經濟規模45.5萬億元,占GDP比重為39.8%,產業數字化規模37.2萬億,占GDP比重為32.5%,數字化已經成為我國經濟增長新引擎;在生活方式方面,數字化已深入人們的衣食住行用,商貿、餐飲、教育、文旅、醫療、金融服務等各領域數字化革命在為人們提供觸手可及的便利的同時,也改變著人們的生活方式;在社會治理方面,數字技術正在重塑政府治理流程、提升治理效能,“掌上辦”“指尖辦”已成為各地政務服務標配,“一網通辦”“跨省通辦”取得積極成效,健康碼的普及和使用在疫情防控中發揮了至關重要的作用。
(二)政務信息化構筑數字政府
隨著新一代信息技術的沖擊,世界各國競相著力于政務信息化發展。美國從20世紀90年代就推進數字戰略,近年美國國際開發署發布了《數字戰略(2020-2024)》;英國2012年推出“政務數字化戰略”(GovernmentDigitalStrategy);日本2000年提出“e-Japan”(electronic-Japan,電子化日本),現在推進“i-Japan”(information-Japan,信息化日本)。
我國在20世紀80年代開始進行政務信息化,早期特征是信息數字化,利用計算機、投影儀等設備提高辦公和管理效率,典型舉措是“三金工程”;到2002年,《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》出臺,我國進入以業務數字化為特征的電子政務時期,利用互聯網來提升服務效能,典型舉措是“一站兩網四庫十二金”工程;2022年6月23日,《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)發布,我國進入了以組織數字化為特征的數字政府建設時期,利用新一代信息技術構建數字化、智能化的政府運行新形態,典型舉措有“城市大腦”“一網統管”“一網通辦”等。
(三)政務信息化項目評價提升數字治理效能
國家層面高度重視政務信息化項目績效評價。2015年,國家發改委、中央機構編委辦公室、財政部聯合發布《關于開展國家電子政務工程項目績效評價工作的意見》(發改高技〔2015〕200號)要求對電子政務工程項目開展績效評價。2019年,《國務院辦公廳關于印發國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》(國辦發〔2019〕57號)要求政務信息化項目投入運行后一到兩年內,必須開展績效評價。《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)要求將數字政府建設工作作為政府績效考核的重要內容,并強調建立完善數字政府建設評估指標體系。開展政務信息化項目績效評價是通過科學、量化的方式客觀衡量政務信息化系統建設成效和資金使用情況的強力抓手,一方面可以通過績效評價來及時發現項目建設和運維過程中存在的問題,為信息化系統后續運維及升級改造提供方案依據,助力完善政務信息化系統的各項能力,更好地賦能數字治理,項目的績效結果情況同時為同類型項目建設提供了可研參考,可以進一步指引數字政府的建設方向;另一方面,政務信息化項目績效評價可以提供不同地域相同職能部門之間的信息化建設對比參考,有助于政府部門之間相互學習,尋找差距,促進政務管理效能和社會治理水平提升,推進數字政府高質量建設。
二、政務信息化項目績效評價面臨的挑戰
政務信息化項目作為數字政府建設的組成基石,其建設好壞、成效如何,直接影響數字政府的建設水平和數字治理的效能。如何科學、客觀地評價政務信息化項目,反映項目帶來的效能,是政府預算績效評價的核心問題之一,尤其是對于數字政府這一新
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