數字化轉型背景下政務信息化項目績效評價思路研究

時間：2023-02-19　　來源：《財政監督》作者：龔星波李文思鄭曉峰

相似性，因此評價時要重點關注共性特點和個性差異。另外，隨著數字政府的建設和探索，各部門系統之間協同和共享已成為必然趨勢，同時，項目的建設和運行維護是一套完整的生命周期，兩個階段都不可缺少，因此，對政務信息化項目進行評價時，還應聚焦項目的協同共享，從全生命周期考量項目的績效情況。

1、分層分類，橫向可比。從圖1可以看出，政務信息化系統的基本架構是分層搭建，層內具有大致相同的功能特征，因此，在評價時應按照政務信息化系統的分層結構建立分類體系，然后結合項目建設內容歸類整理，如終端類、數據采集及存儲計算類、數據共享開放類、支撐服務組件類、應用系統類等。同類型的項目可根據類型特征，梳理出共性指標，然后結合多個同類型項目的取數結果，分析確定出指標標準，這樣方便進行項目之間的橫向對比，為評價結果提供支持。需要注意的是，當指標值波動較大時，要結合項目數量及實際應用場景需求來評判指標標準的適用性，例如，同類型項目只有3—5個，且用戶數量跨度從幾十個到上萬個，此時，受用戶數量影響的指標的標準取值就不能采用算數平均值。另外，如果一個項目包含了多個類型時，可拆分為多個部分分別進行對比評價，然后根據各部分對項目整體績效的影響程度，分別給予不同權重，最后綜合打分評定。

圖片

2、業務導向，注重效益。政務信息化項目的建設目的是提升業務質量和效率，提升治理水平，因此，評價時應以業務為導向，重點聚焦通過該項目的建設及運維對實際業務帶來的效益和效能的影響。業務導向要求在進行指標設計時，要結合業務特色，既注重共性特征，又突出個性特征，同時還要注意共性指標和個性指標的分值比例。例如，對于基礎設施類項目，共性指標分值占比應相對較多，個性指標可適當減少，因為基礎設施類項目的功能主要是為上層的應用服務提供數據資源、網絡資源和算力資源支撐，具有比較強的通用屬性，共性特征明顯。而對于業務應用類項目，一方面，其具有明顯的功能性特征，不同的業務場景對功能要求不同，除了用戶滿意度之外，很少具有共性特征，另一方面，其個性特征正是項目建設的主要目標，因此應重點結合業務特點，設計能有效反映業務效益的個性指標，并提升個性指標分值占比，以客觀考察項目的績效情況。

3、關注共享，體現協同。隨著我國開啟新時代數字政府新篇章，政務信息化系統之間的互通共享協同需求越來越多，尤其是《“十四五”推進國家政務信息化規劃》（發改高技〔2021〕1898號）要求開發利用政務大數據、融合創新大平臺、建設協同治理大系統，更加強調政務平臺系統之間的融合、協同。因此，以往各地方政府部門各自建設的相互獨立的信息化系統必將進行升級改造實現互通互聯和共享協同，以后要建設的系統也將具備共享協同能力，協同共享成為趨勢。所以在新形勢下，政務信息化項目評價必須注重項目系統的共享性和協同性。進行指標設計時可將數據共享相關指標作為共性指標考察，如數據共享率、數據共享范圍等。對于協同性，可通過跨系統、跨部門協作情況來考察，如跨系統訪問時延、跨系統協作時延等指標，具體實際操作中，應結合指標取數的便捷性和可核驗性進行指標設計。

4、全程考量，縱向貫穿。由于信息化項目具有建設和運維兩個階段，各階段的績效目標不同，因此，評價時要全程考量，縱向貫穿項目的生命周期，對于不同階段設計不同指標，并根據需要設置不同分值，綜合評定項目績效。對于建設階段，應著重考察建設成果及建設功能帶來的效益情況，如項目建設后業務效率的提升、負面影響的減少、業務服務范圍的擴大、成本的降低等。對于運維階段，主要目的是保障信息化系統的持續穩定安全運行以及性能指標符合要求，因此著重聚焦運維效果情況以及運維服務情況。另外，信息化系統運維內容具有共性特征，可進行橫向對比，因此，指標設計以共性為主。總體而言，建設階段指標應占分值主要部分，運維階段分值占比不宜過多，突出業務特征。如果只做運維階段評價，在共性指標之外，如核心設備維修率、運維響應時間等，可增加影響業務功能的個性指標占比，如年辦件時間縮短、監控范圍內異常事件減少情況等。

（三）指標設計

政

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