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OPM3在政府信息化建設(shè)中的應(yīng)用研究

時(shí)間：2019-02-27　　 來源：《計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件》 作者：上海理工大學(xué)管理學(xué)院 黃磊
理”和“人力資源管理”兩個(gè)指標(biāo)達(dá)到了“測(cè)量級(jí)”，表明這兩項(xiàng)指標(biāo)能滿足當(dāng)前政府信息化建設(shè)的需要，但還需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
需要注意的是，“溝通管理”、“外包管理”、“成本管理”、“風(fēng)險(xiǎn)管理”四項(xiàng)指標(biāo)僅達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)級(jí)”，說明這四項(xiàng)指標(biāo)的項(xiàng)目管理成熟度處于起步狀態(tài)。其原因主要是:
1) 行政業(yè)務(wù)與信息技術(shù)有待融合
各部門雖然對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了不同程度的提高，但信息技術(shù)和業(yè)務(wù)融合仍有明顯的脫節(jié)，缺少深層次挖掘信息資源利用率的政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。
2) 信息資源共享交換和整合利用仍有不足
在數(shù)據(jù)采集方面，各部門基本上以自采自用為主，信息的多頭采集和低水平重復(fù)采集，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致、不準(zhǔn)確不僅成為區(qū)信息化的嚴(yán)重障礙，而且數(shù)據(jù)共享程度低影響了數(shù)據(jù)的進(jìn)一步挖掘，難以提供深層次服務(wù)，難以為政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的充分有效發(fā)揮提供支撐。
3) 需要進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)
信息化工作的涉及面越來越廣，客觀上需要各部門具備行政管理和信息技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型人才。此類人才的缺乏，導(dǎo)致各部門難以對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和信息技術(shù)有效融合提出合理化、可操作的建議，弱化了其信息化組織推進(jìn)和管理的職責(zé)。
針對(duì)測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，A區(qū)研究制定了改進(jìn)和完善措施，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)整合現(xiàn)有的信息資源和系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的公共管理應(yīng)用平臺(tái)，達(dá)到建設(shè)集約、資源集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、開放使用的管理目標(biāo)。設(shè)立多種服務(wù)渠道，整合多種資源，加強(qiáng)行政業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用、移動(dòng)辦公應(yīng)用和社會(huì)服務(wù)泛在應(yīng)用。具體措施有:
1) 提升公共管理和社會(huì)服務(wù)水平
推進(jìn)行政業(yè)務(wù)和辦公的信息化水平。以集約化建設(shè)和系統(tǒng)整合的思路繼續(xù)推進(jìn)政府信息化。完善信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和管理制度，以新建與整合并舉的方式打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)合力。所有非涉密公文和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)100%電子化，提高行政業(yè)務(wù)辦理和辦公的效能。
建設(shè)社會(huì)建設(shè)綜合治理信息應(yīng)用系統(tǒng)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新中的支撐作用，實(shí)施和完善信息化系統(tǒng)的建設(shè)和長(zhǎng)效應(yīng)用。圍繞社會(huì)綜合治理創(chuàng)新的“五聯(lián)”工作機(jī)制，以流程優(yōu)化、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)整合、機(jī)制建立為重點(diǎn)，逐步建成管理扁平化、指揮集中化、監(jiān)管信息化、覆蓋面廣的信息指揮平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)管理問題的發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)防和抗御處置能力。
完善全程在線的行政審批系統(tǒng)。實(shí)施行政審批業(yè)務(wù)流程梳理和再造，建設(shè)行政審批在線服務(wù)系統(tǒng)。以區(qū)門戶網(wǎng)站和各部門內(nèi)外網(wǎng)工作平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政審批項(xiàng)目從申請(qǐng)到受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)、查詢、申述等全過程的網(wǎng)上申報(bào)、內(nèi)部辦理、實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估，并實(shí)現(xiàn)全過程電子監(jiān)察。行政審批網(wǎng)上受理的事項(xiàng)比例不低于90%。
推進(jìn)一體化公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。整合行政大廳、網(wǎng)站、手機(jī)、電話等信息交流渠道，推進(jìn)區(qū)行政服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理，結(jié)果多渠道查詢、全程有監(jiān)督能跟蹤”的目標(biāo)。設(shè)立多技術(shù)支撐的“政務(wù)一號(hào)通”，以語音、視頻、網(wǎng)站、短信、郵件等多種形式為公眾提供信息和事務(wù)辦理服務(wù)，提高行政管理的服務(wù)水平和滿意度。
2) 提高信息資源共享交換和整合水平
加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度。完善自然人、法人、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，深入開發(fā)“集中與分布相結(jié)合”的信息資源的綜合應(yīng)用，逐步建立區(qū)政務(wù)信息資源中心。建立政務(wù)信息資源的目錄體系，建立政務(wù)信息資源的備案、注冊(cè)、使用、更新、注銷等管理制度，建立全區(qū)信息資源采集和共享的工作機(jī)制，研究制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過目錄服務(wù)系統(tǒng)提供信息資源的查詢和定位服務(wù)。
拓展區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)交換模式。按照“物理分散、邏輯集中”和“資源整合、集約建設(shè)”的原則，整合全區(qū)各部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)有規(guī)則的交換和有價(jià)值的共享。建立政務(wù)信息采集、使用、維護(hù)、共享制度，優(yōu)化集約建設(shè)和部門協(xié)作得工作機(jī)制;建立基礎(chǔ)資源庫、系統(tǒng)信息庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換規(guī)范，提高跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和跨系統(tǒng)的應(yīng)用集成時(shí)的信息交換能力;加大對(duì)信息資源的歸納整理、分類加工、統(tǒng)計(jì)分析、綜合應(yīng)用，為科學(xué)決策提供有力支撐。(本文2013年發(fā)表于《計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件》)
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