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OPM3在政府信息化建設中的應用研究

時間：2019-02-27　　 來源：《計算機應用與軟件》 作者：上海理工大學管理學院 黃磊
摘要：當前，諸多國家正在大力推進政府信息化建設。我國各級政府在推進這項工作的過程中，制定了大量的建設規劃，形成了 相應實施方案，并建成了許多信息化應用系統。但是，與其他項目相比，政府信息化項目在建設過程中更具風險性，實施失敗所導致的損失往往十分巨大。為此，迫切需要進行政府信息化建設的項目成熟度研究，提升項目建設的成功率。立足于組織級項目管理成熟度OPM3(Organizational Project Management Maturity Model)研究，結合區級政府機關信息化建設的特點，構建組織級政府信息化建設項目成熟度模型，通過模糊量化和層次分析法等方法，對A區的信息化建設情況進行評估，提出改進建議，對促進A區政府信息化工作的可持續發展起到積極的推動作用，具有十分深遠的現實意義。
關鍵詞：政府信息化；項目管理；成熟度
0.引言
最近幾年，許多國家都在加強政府的信息化建設，把它作為推進政務工作信息化，提高政府服務能力的重要手段。最新發布的報告指出，截至去年年底，我國的互聯網用戶數全年增量達到5580萬人，總數已經達到5．13億人［1］。這表明，我國近年來的互聯網水平已經達到一定程度，國民經濟和社會信息化水平的發展，已成為衡量我國國家綜合國力的重要標志。
為迎接國際環境、信息社會的挑戰，也為了滿足人民群眾對政府的服務能力和水平的更高要求，我國各級政府正在大力推進政府信息化建設工作，已取得了一定的成績。但是，根據聯合國報告，我國的政府信息化水平，在全球183個國家中的排名僅僅處于中游水平［2］。主要難點在于，我國各級政府特別是區級政府機關在政府信息化建設在推進過程中，遭遇條線分割、政務復雜、財力不足、人才匱乏等瓶頸。因此，與其他項目比較，政府信息化在實施過程中將凸顯更多的風險性，一旦政府信息化項目實施失敗，其損失將更為嚴重［3］。
目前，項目管理是管理界研究的一個熱門領域，而項目管理成熟度模型是項目管理研究的一個熱門話題，將其應用于政府信息化建設領域，對提高政府信息化建設成功率、降低失敗風險度，促進政府信息化工作的可持續發展起到積極的推動作用，具有十分深遠的現實意義。
本文結合區級政府信息化建設的特點和難點，基于組織級項目管理成熟度(OPM3)模型，創建A區政府信息化組織級項目成熟度模型(A-OPM3)，利用專家調查法、層次分析法對建立的成熟度評估模型進行量化，得到A區政府信息化項目管理成熟度測評結果，并進行改進分析，形成具體措施，為下一階段A區政府信息化的發展奠定基礎。
1. 組織項目管理成熟度模型(OPM3)簡介
組織項目管理成熟度模型OPM3是美國項目管理協會(PMI)最新發布的項目管理成熟度評估標準［4］。
OPM3為使用者提供了一系列技能和標準，用以確定現階段的組織狀態，并形成完善和改進方案。OPM3模型的最終目的是提供一種可以測評組織成熟度的方法，已在戰略與戰術兩個層面上規定了組織戰略實施過程能力的內涵和定義，OPM3可以讓模型使用者詳細了解項目管理的各方面知識且給出比較標準用以自我評價和發現不足，然后制定持續改進計劃［5］。
2. A-OPM3模型構建
2．1 A區政府信息化建設基本情況
2010－2012年是A區政府信息化建設實現全面綜合發展的重要階段，目前已經基本建成支撐本區政府信息化建設及應用的“五橫兩縱”總體框架，信息化技術已成為政府公共服務和管理的重要技術支撐。A區信息化委員會是區政府的重要工作部門，負責研究制訂本區信息化發展戰略，組織開展信息化相關政策設計和改革推動工作。
2．2 A區政府信息化項目建設中的重點環節
(1) 建前階段
建前階段的重要任務是制定項目建設規劃。由于條線分割，數據孤島現象在區級政府層面凸顯嚴重，A區政府信息化建設在建設前期，特別注重規劃的統籌制定，避免數據割裂和重復建設。
 (2) 建中階段
建中階段是項目建設的主要環節，這一階段涉及大量的人力、物力和財力投入，同時需要開展大量行之有效的溝通協調工作。因此，A區政府信息化建設特別注重“成本管理”、“溝通管理”、“人力資源管理”、“外包管理”、“風險管理”、“質量管理”和“采購管理”等七大方面的控制。
(3) 建后階段
建后階段需匯總各類文件資料，形成項目建設檔案，并進行項目整體驗收等工作，為今后系統的正常運行和維護奠定基礎。
2．3 A-OPM3模型設計
 (1) 設計的指導思想
一是確保模型的科學性。政府信息化項目是一項科學系統工程，因此其成熟度模型應遵循科學理論，具備嚴謹的邏輯結構。二是確保模型的全面性。模型的指標設計要覆蓋政府信息化全過程內容，對于關鍵環節的指標不能遺漏、不能錯用。三是確保模型的層次性。設計評價指標體系可以采用樹狀結構，層層推進、逐步分解的方式。
 (2) 設計思路
A-OPM3模型的指標設計分成三個層次(即:一、二、三級指標)，貫穿于整個政府信息化項目建設的全過程。在結合A區政府信息化項目建設重點環節的基礎上，設計9個一級指標、43個二級指標和215個三級指標，并設定指標序號。A-OPM3部分指標如表1所示。
 
因篇幅原因，其他指
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