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“十四五” 規(guī)劃編制項(xiàng)目管理成熟度模型研究

時(shí)間:2022-02-17   來(lái)源:《項(xiàng)目管理技術(shù)》
摘要: “十四五”規(guī)劃編制時(shí)間周期長(zhǎng)、復(fù)雜程度高、意義重大而深遠(yuǎn),具有典型的項(xiàng)目管理特征。以 J 煙草集團(tuán)規(guī)劃編制項(xiàng)目為例,分析規(guī)劃編制原則、方法和過(guò)程,以關(guān)鍵工作作為測(cè)評(píng)單元,以管理要素和管理過(guò)程兩大系統(tǒng)作為概念范圍框架,構(gòu)建成熟度三維模型。經(jīng)測(cè)評(píng),得到管理要素維度、管理過(guò)程維度、項(xiàng)目總體的成熟度值,據(jù)此提出改進(jìn)建議。結(jié)果顯示: J 煙草集團(tuán)在資源建設(shè)方面及規(guī)劃編制審核階段的成熟度較低,需要重點(diǎn)加強(qiáng)人力資源及學(xué)習(xí)型組織建設(shè),持續(xù)提升項(xiàng)目管理水平。
關(guān)鍵詞: 規(guī)劃編制; 成熟度; 關(guān)鍵工作; 管理要素; 管理過(guò)程
0.引言
根據(jù) GB /T 19016—2000 《質(zhì)量管理 項(xiàng)目管理質(zhì)量指南》對(duì)項(xiàng)目管理的定義,規(guī)劃編制工作實(shí)質(zhì)是一個(gè)項(xiàng)目,具有一次性、約束性、系統(tǒng)性、不確定性和漸進(jìn)明細(xì)性等特點(diǎn)。有關(guān)研究顯示,項(xiàng)目失敗的原因中,組織因素占 33% ,目標(biāo)不清晰因素占 21% ,管理因素占 15% ,人力因素占 11% ,技術(shù)因素占 4%[1],間接說(shuō)明大部分項(xiàng)目管理的成熟度較低。 “十四五”規(guī)劃作為長(zhǎng)期性戰(zhàn)略,其編制精準(zhǔn)與否,將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)、實(shí)質(zhì)影響。目前,項(xiàng)目管理成熟度模型主要在軟件開發(fā)、建設(shè)工程、投資決策等領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)踐[2],而在企業(yè)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的探索較少。立足項(xiàng)目本位和企業(yè)實(shí)際,將規(guī)劃編制工作抽象為 “獨(dú)特的一次性任務(wù)”,借助項(xiàng)目管理成熟度理論,通過(guò)集成創(chuàng)新,以 J 煙草集團(tuán)為例,建立項(xiàng)目管理情境下的分析架構(gòu)和三維模型,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)、科學(xué)分析、改進(jìn)提升等有效銜接,本研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 
1.規(guī)劃編制項(xiàng)目總體分析
1. 1規(guī)劃編制原則及方法
J 煙草集團(tuán)系某省級(jí)中煙公司投資的多元化全資子公司,擁有全資、控股企業(yè) 12 家,設(shè)立分公司 5 家,參股上市金融企業(yè) 2 家,管理集體性質(zhì)企業(yè) 1 家,經(jīng)營(yíng)范圍涉及卷煙材料生產(chǎn)、包裝印刷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)、酒店等領(lǐng)域。其作為市場(chǎng)主體,既要遵守?zé)煵菪袠I(yè)管理體制及監(jiān)管模式,又要遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,存在業(yè)務(wù)點(diǎn)多面廣、決策鏈條長(zhǎng)、規(guī)模效益欠佳、市場(chǎng)運(yùn)作能力不足、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。
J 煙草集團(tuán)屬于國(guó)有獨(dú)資公司范疇,根 據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第六十六條規(guī)定,董事會(huì)需履行 “定戰(zhàn)略、做決策、控風(fēng)險(xiǎn)” 等職能[3]。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì),統(tǒng)籌負(fù)責(zé)規(guī)劃編制項(xiàng)目; 搭建論證組織體系,在戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,即成立編制論證領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、調(diào)度、指導(dǎo)編制項(xiàng)目,審核各專業(yè)子規(guī)劃及整體規(guī)劃草案; 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨建、產(chǎn)業(yè)、科研、經(jīng)營(yíng)管控、生產(chǎn)、人力資源、安全穩(wěn)定等專業(yè)小組,負(fù)責(zé)編制子規(guī)劃草案。
將規(guī)劃編制定義為: 堅(jiān)持歷史的、比較的、系統(tǒng)的立場(chǎng)和觀點(diǎn),從組織實(shí)際出發(fā),側(cè)重解決全局與局部、長(zhǎng)期與短期、改革與穩(wěn)定、宏觀與微觀、規(guī)范與效率等諸多關(guān)系,經(jīng)反復(fù)論證后以“框架性、大方向、粗線條”的文字形式,將未來(lái)一段時(shí)期的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)布局、重要安排等事項(xiàng)予以展現(xiàn)的創(chuàng)造性活動(dòng)。在明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、投資方向等內(nèi)容的基礎(chǔ)上,著力解決各子規(guī)劃 “多 規(guī) 合 一” “多規(guī)協(xié)同”問(wèn)題[4]。“多規(guī)合一”是方式方法,即各專業(yè)小組同時(shí)推進(jìn)工作,其編寫內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度、階段成果等需要在不同的深度互動(dòng)銜接,并以各子規(guī)劃為基礎(chǔ)材料,形成整體規(guī)劃; “多規(guī)協(xié)同”是最終目的,即在編制各子規(guī)劃過(guò)程中,站在全局角度,掌握其他條線、領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí),及時(shí)、有效地解決各子規(guī)劃間的矛盾問(wèn)題,并相互支撐、融合,最終使整體規(guī)劃處于規(guī)劃體系最上位,成為各子規(guī)劃的總遵循。
1. 2規(guī)劃編制項(xiàng)目過(guò)程管理
規(guī)劃編制項(xiàng)目以上級(jí)工作通知為起點(diǎn),以規(guī)劃報(bào)告印發(fā)為終點(diǎn),中間環(huán)節(jié)具有明顯的過(guò)程管理特性; 整體工作推進(jìn)無(wú)固定章法、因企而異;而中間環(huán)節(jié)的科學(xué)化程度,是評(píng)價(jià)企業(yè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力、綜合治理能力的重要指標(biāo),決定了項(xiàng)目管理成熟度水平。以 “黑箱理論”為解釋邏輯,分析過(guò)程黑箱,包括制訂方案、調(diào)查研究、編制論證、審核修訂等 4 個(gè)階段,每個(gè)階段可以細(xì)分為多項(xiàng)工作,分別由職能部門、專業(yè)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組、董事會(huì)完成,見圖 1。
2.成熟度模型構(gòu)建
規(guī)劃編制項(xiàng)目管理成熟度模型 (
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