重大工程建設指揮部組織演化進程和研究評述——基于工程項目治理系統(tǒng)的視角

時間：2021-02-05　　來源：《工程管理學報》

程決策治理機制建設。牛津大學一項近期中外重大工程績效對比表明：與法國、德國、加拿大、澳大利亞、丹麥等主要發(fā)達國家相比，抽樣中的156個中國鐵路和公路工程中，2/3的工程存在效益不足。隨著我國重大工程逐步向民生、環(huán)保和社會保障等低收益型工程轉(zhuǎn)向，需要進一步完善重大工程決策的公眾參與與科學論證[29]，創(chuàng)新政府與社會資本合作機制（PPP），加強重大工程決策的效益目標考量，完善現(xiàn)有的重大工程決策治理機制。

（2）面向社會責任的全過程履責能力構(gòu)建。計成《園冶　興造論》語：“獨不聞三分匠，七分主人之諺乎！”。重大工程組織能力始終是工程順利實施和交付的關(guān)鍵[1，26]。隨著新時代背景下的深化改革發(fā)展，許多重大工程面臨著移民安置、污染控制、生態(tài)保護、勞工保護、應急響應、扶貧減貧等社會責任挑戰(zhàn)，這都要求政府和相關(guān)主體需要不斷增強工程全過程的社會責任風險管控，提升重大工程的社會責任履責能力。

（3）面向社會資源整合與利用機制創(chuàng)新。國務院辦公廳2017年發(fā)布了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求推動“全過程咨詢”模式的培育，這與全球重大工程創(chuàng)新趨勢是基本一致的。我國重大工程也歷來扮演著我國建筑行業(yè)新制度“先試先行”的試驗田角色，也需要繼續(xù)繼承和發(fā)揚這一傳統(tǒng)，做好“全過程咨詢”模式創(chuàng)新的先行者，推動全過程咨詢模式的試點，提升社會資源整合與能力，增強項目整體的風險駕馭能力與實施效率。

（4）積極應對來自技術(shù)與管理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新是重大工程的天然基因，幾乎歷史上所有影響力的重大工程都會產(chǎn)生創(chuàng)新的管理方法與技術(shù)，其本質(zhì)上是服務于重大工程目標需求的。隨著全球范圍內(nèi)工程規(guī)模日益龐大、技術(shù)挑戰(zhàn)日趨復雜，重大工程也都紛紛加強各類創(chuàng)新研發(fā)活動的投入與支持，推動各項創(chuàng)新管理方法與技術(shù)的實踐應用。

本文作者：胡毅1，李永奎1，樂云1，陳炳泉2（1.同濟大學經(jīng)濟與管理學院建設管理與房地產(chǎn)系，上海200092；2.香港理工大學建筑及房地產(chǎn)學系，香港）

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