重大工程建設指揮部組織演化進程和研究評述——基于工程項目治理系統的視角

時間：2021-02-05　　來源：《工程管理學報》

和信任，降低交易過程的成本，確保交易的順利進行[10]；二是關系契約治理。研究結合英美等國家興起的工程關系契約實踐（如美國ConsensusDOCS300、AIAC195和英國NEC3），對關系契約治理的有效性進行分析[11，12]；三是關系治理。研究從關系管理的角度出發，分析關系治理策略對于重大工程項目跨組織關系行為的影響、阻制及相關培育策略[13，14]。我國也有學者將其與合同治理相整合，提出適用于我國公共項目的合同與關系治理整合策略[15，16]。

近年來，政府治理作用開始得到工程項目治理研究的關注。政府作為重大工程項目的重要發起人，在其論證、策劃和實施過程中扮演著重要的角色[17]。對于跨區域實施的重大工程開發項目，政府部門往往需要設立跨部門治理機構，提高項目決策效率，保障項目實施的順利推進[9，17，18]。倫敦奧運會、阿姆斯特丹大都市圈開發、三峽工程、上海世博會等工程都設有專門的政府治理機構[2，19，20]。國內外研究表明，在項目治理中，政府的介入并不是替代業主方現場項目管理工作，而是從更高的層面對項目總體實施進行協調支持和資源保障，形成項目頂層治理機制，對傳統項目管理組織提供重要的補充[20，21]。

上述分析表明，現有重大工程項目治理研究主要是結合政府、項目法人、市場交易方等某一類主體的關聯問題進行研究，對于工程項目多元主體層級、復合交互、動態演化等系統性特征認識還不充分，但是考慮到我國“政府—市場”二元作用和改革開放的大國情[22]，現有研究仍存在理論視野偏窄的不足，需要借鑒復雜系統思想，從跨學科的大尺度治理視角將重大工程涉及的不同主體整合成為一個具有多層結構的復雜系統，才能充分揭示其內在的機制。

3.重大工程治理系統能力構建策略

從復雜系統理論和當前重大工程實踐的雙重視角來看[23]，重大工程涉及政府、項目法人、市場交易方等多種主體，可以將這些主體及其相互關系視之為“一個多元復合、漸進演化、自適應的多層系統”，只有通過加強不同主體間的互動合作，才能提升整體的項目組織適應性能力，從而實現重大工程預設的目標。如圖1所示，重大工程可以通過多層治理系統的構建，獲取4種不同的適應性組織能力，滿足不同類型的重大工程管理需求[24]。

圖1重大工程實施組織適應性能力模型

（1）針對動態復雜環境下的重大工程，可以通過加強項目多層治理系統中的政府部門和市場交易方的聯動，從而帶動組織柔性適應能力建設。重點是要提升項目法人的智能，構建對于動態復雜外部環境的適應能力。重點要加強外部的市場和智庫的知識資源利用[25]，提升項目整體的柔性適應能力。

（2）針對具有較高技術復雜性的重大工程，需要加強項目多層治理系統中項目法人和市場交易方的互動，提升組織魯棒性適應能力。重點要實現項目多層組織的重心下移，構建技術集成和管理創新導向的外部資源的整合和利用，同時要加強對項目內部復雜性的綜合控制能力。在上海世博會項目建設中，項目法人通過積極引入外部管理顧問，構建綜合實施管理團隊，應用標準化控制流程和信息技術，提升了工程項目整體的魯棒性能力[26]。

（3）針對具有較高的內外部復雜性的重大工程，需要通過實現項目多層治理系統中政府部門、項目法人、主要市場交易方等多方聯動，才能全面提升組織的彈性適應能力。重點要加強集體領導力、積極項目文化建設、跨組織協同激勵等工作[23，26，27]，實現3個治理層次的有機集成，構建主動式集成創新導向的外部資源整合和利用，提升工程項目整體的彈性能力。

4.結語與趨勢

建國以后，我國結合自身經濟改革和文化制度情境，形成和發展了具有自身特色的建設指揮部模式。長期的實踐表明：這種模式在當前一些重大工程建設仍然適用，且有存在的必要性。隨著我國全面深化改革工作的推進和建筑市場的持續發展，這種組織模式仍需要在新形勢下進行繼續創新發展，加強與項目法人、主要交易方的合作互動，形成多元復合、漸進演化、自適應的多層治理系統。此外，結合不同類型的重大工程特征和能力需求，針對重大工程多層治理系統的適應性能力構建，提出了差異化的策略。同時隨著我國重大工程的深化改革，重大工程組織治理還要關注以下四方面的趨勢：

（1）完善加強重大工

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