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“一帶一路”項目治理優(yōu)化模式研究

時間：2021-01-27　　 來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》
【摘要】目前，絕大多數(shù)國際機構、組織和倡議面臨眾多難以調和的爭議。隨著我國國際化進程的不斷推進，深入?yún)⑴c全球性事務，并在全球治理中不斷提出“中國方案”。2013年，我國政府發(fā)起“一帶一路”倡議，與以往我國提出的理念不同，目前“一帶一路”并沒有形成足以承載其使命的治理模式，其存續(xù)、發(fā)展和壯大面臨極大的挑戰(zhàn)。文章通過對治理、治理模式概念的梳理，分析“一帶一路”的現(xiàn)狀與問題，結合WT0所遇窘境與古絲綢之路的經(jīng)驗，探索并提出“一帶一路”優(yōu)化治理模式的相關建議。
【關鍵詞】治理模式； “一帶一路”；WT0；古絲綢之路
0.引言
聯(lián)合國、八國集團(七國集團)、歐盟、WT0、國際反恐聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟這些久負盛名的政府問的國際組織，以及巴黎氣候協(xié)定、國際人權組織、國際紅十字會等發(fā)揮過重要作用的非政府國際組織，甚至包含跨太平洋伙伴關系協(xié)定等新發(fā)起的國際組織，在治理中都遇到了許多問題。目前的國際性組織多產(chǎn)生與20世紀80年代，由少數(shù)發(fā)達國家主導建立，實施區(qū)塊分割的世界治理機制。強調事務導向、問題導向、規(guī)則導向、價值導向、競爭導向及排他導向，與數(shù)字時代及其面臨的問題不能很好地結合。
隨著我國國際化進程的不斷推進，深入?yún)⑴c全球性事務，并在全球治理中不斷提出“中國方案”。2013年，我國政府發(fā)起“一帶一路”倡議，為配合該倡議的實施，2014年7月，我國主導成立新開發(fā)銀行(NDP)，201 4年1 0月，主導成立亞洲基礎設施柚子銀行(AIIB)，2014年1 1月，注資400億美元成立“絲路基金” (SRF)。“一帶一路”與我國之前主導的上合組織、金磚國家聯(lián)盟、博鰲亞洲論壇等組織不同，目前“一帶一路”倡議并沒有形成足以承載其使命的治理模式，其存續(xù)、發(fā)展和壯大面臨極大的挑戰(zhàn)”。
“一帶一路”倡議面臨繼承和發(fā)展的雙重任務，倡議內容雖以基礎設施建設、貿易投資、貨幣金融等經(jīng)濟為主，但也涉及文化、政治和環(huán)境等議題，超出了傳統(tǒng)FTA(Free Trade Agreement)的范疇。同時，面臨著治理問題，而解決治理問題是“一帶一路”倡議順利完成的前提。
本研究提出的“一帶一路”的治理模式建議，在實踐層面可消除“一帶一路”面臨的政治風險，避免貿易規(guī)則難統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展不平衡和政治環(huán)境多樣性等問題，為“一帶一路”域內國家開展深度的貿易往來、投資融資和文化交流打下堅實的基礎。
1.文獻回顧
1．1治理的內涵
治理起源于公共行政領域，治理要比管理更加宏觀。治理理論更適合解決國家層面和國際層面的問題，用政府的選舉、監(jiān)督和更替過程，政府有效制定和實施合理政策的能力，公民和政府對經(jīng)濟社會互動制度的遵守。治理是一個過程，規(guī)制和關系只是其實現(xiàn)效果的軸端，治理主體一般是多個[2]。
世界銀行學院及其團隊推出的治理指標，被認為可能是目前編制最嚴謹、使用最廣泛的治理指標。正當性(代表性領域)、效率(事實和績效領域)和合法性(法律領域)是評價治理質量的3個必要標準。國內學者也認為治理或者善治是需要測量的，應該從程序、能力、產(chǎn)出和官僚系統(tǒng)自主性4個方面測量國家治理質量。
1．2治理模式
聯(lián)合國前秘書長加利表示“排他性的絕對主權已經(jīng)過時了”。在國際組織和對話平臺中，主權的法律地位和正當性也不斷受到挑戰(zhàn)。隨著國際層面的事務越來越多，有學者認為國家中心主義治理模式難以為繼，因此推動全球治理模式的轉變必要而迫切[3]。需要推動治理主體的多元化、治理機制的改革與完善、治理理念的創(chuàng)新及治理體系的互動。
1．3 WTO發(fā)展面臨的窘境
WTO的首要目標是借助遵守貿易協(xié)定、作為貿易談判的論壇、解決貿易糾紛、審查國家貿易政策、建立發(fā)展中經(jīng)濟體的貿易能力、與其他國際組織合作等一系列規(guī)制，順利、自由和可預測地幫助和擴大跨國貿易流動。
WTO雖然顯著提升了國際貿易規(guī)模，但沒有顯著改善中小發(fā)展中國家的貧困狀況，而發(fā)展中國家的利益和保護措施得到彰顯時，又受到美國等發(fā)達強國的“退群”威脅，導致近幾年逆全球化的興起。根據(jù)經(jīng)典的國際貿易比較理論、分工理論和資源稟賦理論等，這顯然不利于世界經(jīng)濟的復興和各國人民生活水平的提高。因此，WTO急需進行深度改革或者出
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