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項(xiàng)目治理的理論研究與進(jìn)展評(píng)述

時(shí)間：2018-12-20　　 來(lái)源：《建筑經(jīng)濟(jì)》 作者：顧強(qiáng) 楊衛(wèi)華 戴大雙
[ 摘要 ] 有關(guān)項(xiàng)目治理，在國(guó)外已產(chǎn)生較多代表性的研究成果，在國(guó)內(nèi)存在深入研究的必要。通過(guò)總結(jié)代表性文獻(xiàn)，從項(xiàng)目治理的概念界定、治理原則和治理結(jié)構(gòu)三個(gè)方面展開(kāi)評(píng)述，歸納出項(xiàng)目治理的定義，公共項(xiàng)目的治理原則，以及影響項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的要素，并探討了未來(lái)研究方向。
 [ 關(guān)鍵詞 ] 項(xiàng)目治理；治理原則；治理結(jié)構(gòu)
1. 引 言
與項(xiàng)目管理比較而言，項(xiàng)目治理（Project Governance）是一種更高層次的管理活動(dòng)。尤其在以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的組織中，治理結(jié)構(gòu)影響組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，企業(yè)如果不采用有效的項(xiàng)目治理就不能夠獲得高水平的組織績(jī)效。
Crawford指出，目前項(xiàng)目治理已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，在各種組織中廣泛出現(xiàn)，并成為國(guó)際會(huì)議上討論的議題[1]。文獻(xiàn)深度檢索結(jié)果表明，國(guó)外有關(guān)項(xiàng)目治理已經(jīng)形成較多代表性研究成果，而國(guó)內(nèi)有關(guān)項(xiàng)目治理的研究還處于起步階段，主要圍繞概念框架展開(kāi)，缺乏案例研究支撐的理論構(gòu)建，且尚未形成明確的研究方向。基于此，有必要梳理現(xiàn)有代表性研究成果，為深入開(kāi)展項(xiàng)目治理研究提供指導(dǎo)和借鑒。
2. 項(xiàng)目治理的定義
對(duì)項(xiàng)目治理的定義，國(guó)外具有代表性的主要有Crawford、Turner、Renz、Bekker等學(xué)者的界定。Crawford認(rèn)為，項(xiàng)目治理可以被定義為：為完成項(xiàng)目管理，適用于單一項(xiàng)目、大項(xiàng)目或者項(xiàng)目組合的一整套正式的原則、結(jié)構(gòu)和過(guò)程[1]。Turner認(rèn)為，項(xiàng)目治理在項(xiàng)目利益相關(guān)者之間設(shè)定一整套關(guān)系，并提供一種結(jié)構(gòu)，通過(guò)這種結(jié)構(gòu)，設(shè)定項(xiàng)目的目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)以及監(jiān)督項(xiàng)目績(jī)效的方法[2]。Renz給出的定義是：項(xiàng)目治理是一種以反映企業(yè)倫理的方式，針對(duì)復(fù)雜環(huán)境下的項(xiàng)目，進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)、綜合管理以及整體控制的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程[3]。Bekker認(rèn)為項(xiàng)目治理是通過(guò)一套管理系統(tǒng)、規(guī)則、協(xié)議、關(guān)系和結(jié)構(gòu)，提供一種項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和執(zhí)行的框架，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定管理或者戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程[4]。
Weaver認(rèn)為項(xiàng)目治理是公司治理的子集，從公司治理的領(lǐng)域關(guān)注項(xiàng)目活動(dòng)，包括項(xiàng)目組合的指導(dǎo)、項(xiàng)目發(fā)起人地位和項(xiàng)目管理的效率等方面[5]。Klakegg推薦項(xiàng)目治理可以采用英國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的定義，將項(xiàng)目治理定義為公司治理中與項(xiàng)目活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容，有效的項(xiàng)目治理可以確保項(xiàng)目組合能夠與組織目標(biāo)相一致，并且能被有效和可持續(xù)執(zhí)行[6]。
Müller在其《ProjectGovernance》的著作中，認(rèn)為項(xiàng)目治理是在公司治理框架內(nèi)，由價(jià)值體系、責(zé)任、過(guò)程和政策構(gòu)成的，有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)并促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行的，從項(xiàng)目?jī)?nèi)外部利益相關(guān)者最佳利益出發(fā)的管理活動(dòng)[7]。
在國(guó)內(nèi)，嚴(yán)玲對(duì)項(xiàng)目治理的定義具有代表性，認(rèn)為項(xiàng)目治理是一種制度框架，體現(xiàn)了項(xiàng)目參與各方和其他利益相關(guān)者之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的制度安排[8]。
從上述學(xué)者論述可以看出，現(xiàn)有項(xiàng)目治理的定義主要在公司治理的定義上給出，雖然不同的學(xué)者界定的內(nèi)容不相同，但可以從中總結(jié)出共同的特征。例如：項(xiàng)目治理是為實(shí)現(xiàn)組織或項(xiàng)目目標(biāo)而展開(kāi)，會(huì)涉及到所有的項(xiàng)目利益相關(guān)者；必須形成一個(gè)利益相關(guān)者一致同意的框架結(jié)構(gòu)，明確各方的責(zé)、權(quán)、利；提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)，進(jìn)行整體管理和控制等。
結(jié)合不同學(xué)者的定義，本研究將項(xiàng)目治理定義為：為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，由權(quán)威主體形成利益相關(guān)者認(rèn)可的一種關(guān)系型框架結(jié)構(gòu)，借以明確各方的責(zé)、權(quán)、利，在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)引導(dǎo)、控制和規(guī)范項(xiàng)目主體的活動(dòng)，使相互沖突或不同的利益相關(guān)者得以協(xié)調(diào)，并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)管理過(guò)程。
3. 項(xiàng)目治理的原則
項(xiàng)目治理的原則大部分借鑒于公司治理的原則。對(duì)于公司治理，多數(shù)學(xué)者推崇OECD給出的原則，而OECD也發(fā)布了政府公共項(xiàng)目治理原則，主要為：
（1）政府的決策和行動(dòng)與明確定義和達(dá)成一致的目標(biāo)相吻合；
（2）政府的決策和行動(dòng)對(duì)其他相關(guān)審查部門(mén)、民眾等公開(kāi)；
（3）政府努力提供合格的公共產(chǎn)品，包括民眾需求的服務(wù)，以最佳的成本，確保產(chǎn)出可以滿足政策制定者的初始目標(biāo)；
（4）政府有能力及時(shí)響應(yīng)社會(huì)變化，在識(shí)別公眾利益需求時(shí)考慮到民眾的期望；
（5）政府能夠預(yù)見(jiàn)未來(lái)的問(wèn)題，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定出可以反映未來(lái)成本和變化的政策。
在上述原則的基礎(chǔ)上，不同學(xué)者給出的項(xiàng)目治理原則雖然有區(qū)別，但是相差不大，具有代表性的是Weaver和Klakegg的研究。例如Weaver給出項(xiàng)目治理十個(gè)原則。包括：委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目治理
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