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新規范關于工程總承包項目組織機構的設置及崗位解讀

時間：2023-02-08　　 來源：《房地產世界》作者：王波 劉勇
摘要:系統目標決定系統組織,而組織是目標能否實現的決定性因素。本文以不同發展時期的兩份國家標準為研究對象,剖析《建設項目工程總承包管理規范》中關于項目管理組織機構的條文論述和規范要求,簡析工程總承包管理中各職能機構及其職能范圍,解析系統組織機構設置與項目管理之間的決定性、關鍵性、系統性的關系,為工程總承包項目管理提供參考。
關鍵詞:工程總承包；項目管理；組織機構
2005 年,中華人民共和國建設部第 325 號公告發布的《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T 50358—2005,以下簡稱“老規范”）是我國發布的第一個與國際接軌的施工企業管理規范,并成為國家標準,用于規范工程總承包企業對建設項目的全過程管理。而 2017 年,中華人民共和國住房和城鄉建設部又發布了新修訂的《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T 50358—2017,以下簡稱“新規范”）。本文針對規范中工程總承包管理的項目組織機構進行一些探討性的闡述,以期項目在組織機構的設置上更合理、更靈活、更有效。
1、新規范對項目管理組織的主要修訂
（1）新規范刪除了老規范第三章“工程總承包管理的內容和程序”,將其相關內容合并到其他章節。
（2）新規范直接將老規范的第四章“工程總承包管理的組織”提到第三章。
（3）第一條“一般規定”中修訂了語言順序,突出了項目經理負責制,刪除了對項目部整體能力的評價內容。評價由企業自身負責,屬于企業內部管理范疇,規范不再做硬性規定。
（4）第二條對“任命項目經理和組建項目部”進行了縮減,本著不干涉企業內部管理為原則,只規范法律法規必須遵循的標準,強調企業法人簽發授權委托書,并簽訂項目管理目標責任書。此外,第二條還對涉及企業內部管理的相關內容進行了刪減。
（5）第三條“項目部職能”的內容增加了“職業健康”和“環境保護”的目標職責。增加的內容滿足國際標準OHSAS18000《職業健康安全管理體系》和 ISO14000《環境管理體系》要求,屬于接軌國際市場必須涵蓋的內容。
（6）第四條“項目部崗位設置及管理”內容改動較大,也是本文探討的主要內容。
2、新、老規范在“項目部崗位設置及管理”上的差異
2.1 組織機構的設置
老規范在崗位設置上沒有進行管理層次的區分,將職能經理和工程師統稱為“管理崗位”,似乎是平行關系。尤其是老規范中沒有質量經理,僅設置了質量工程師,且項目管理實踐中往往質量工程師與傳統意義上的項目總工是同等的,不能發揮出矩陣式管理的作用。
新規范明確了項目經理以下的 10 個職能經理,這樣就形成了項目的職能管理部門。其他各專業工程師可以是部門經理,也可以是部門人員,這樣項目的職能部門就可以很好地與總承包企業的管理部門進行對接,從而實現矩陣式管理,更加明確了項目上的組織分工,更能提高項目整體的管理效率。
新規范增加了“根據項目具體情況,相關崗位可進行調整”的條文,體現了實事求是的思維方式。項目規模有大小,項目造價有高低,但工程總承包需要管理的內容是基本相同的,只是針對具體項目而言,管理的工作量有多有少。
2.2 崗位職責范圍
老規范4.4.3 條描述了七個經理及質量工程師的職責范圍。新規范 3.4.2 條沒有給出具體的崗位職責范圍,提出可由企業自行制定（不干涉企業內部的管理）,同時在條文解釋中給出了相關職能經理的職責范圍的建議。
從新、老規范的對比中可以看出,新規范具備更科學、更合理、更靈活的特點,強化了項目總承包必須管理的內容,同時對于明顯干涉總承包企業內部管理的條款進行了調整和刪減。
3、新規范中組織機構設置分析
3.1 關于工程總承包的理解
3.1.1 工程總承包分類
新規范的 2.0.1 條將工程總承包分為四類：設計、采購、施工和試運行總承包。D-B 模式,即設計、施工總承包；E-P模式,即設計、采購總承包；P-C 模式,即采購、施工總承包。
3.1.2 EPC 與 P-C 的差別
一般建筑施工企業承接的是大部分民用和公共建筑,最常采用的總承包模式是 P-C 模式,即施工總承包,同時還有通過與設計單位的聯合體方式進行 EPC 總承包。因為大部分建筑公司不具備工業企業施工的資質條件,如礦山、冶金、化工、石油等建設資質。
EPC 與 P-C 總承包的差別主要在設計和試運行這兩個階段。這里的試
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