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PPP項目業主方項目管理組織模式發展研究

時間：2021-03-17　　 來源：《住宅與房地產》
共服務建設標準，選擇資質最佳的企業進行合作，確保整體工程質量。而作為執行者，政府應代表最廣大人民群眾的利益，在國家相關法制框架下，結合行業標準規范，充分行使對PPP項目建設的監管權，并適度簡政放權，減少對PPP項目具體建設行為的過度干涉。在此過程中，政府要盡快突破以往的PPP項目管理組織模式禁錮，作為業主一方，有計劃、有目的、有側重地介入其中。
2.3  創新組織方式
綜合而言，PPP項目管理在我國的發展時間并不長，在實際管理組織中，政府應基于業主方管理職責的視角，制定相應的管理標準，包括項目內容、管理程序、權責劃分等，結合實際情況，采取最佳的介入模式，包括全面管理、適度授權等。其中，全面管理模式下，政府要全面負責對勘察單位、設計單位、招標代理單位以及監理單位等的委托工作，并精準劃分其權責，實現各環節工作的無縫對接，最終保證項目質量。在這樣的組織框架結構下，建設單位可根據具體建設項目的規模、管理需求等，選擇最佳的項目管理咨詢服務，并以自主管理為主，尋求專業咨詢機構的介入，協助做好業主方項目管理工作。而在適度授權模式下，則需根據社會資本類型的差別，確定介入項目的深度和廣度，最大限度地發揮社會資本優勢，充分調動其積極性。以開發型社會資本為例，其本身有著相當豐富的項目管理經驗，可考慮由PPP項目公司委托勘察單位、設計單位、招標代理單位等，而政府則主要負責方案建議、跟蹤審計等工作，重點部署全流程動態監管。除卻上述這些，值得著重指出的是，業主方需樹立高度的管理意識，加強制度規范建設，嚴格落實，從而提高項目管理組織成效。
2.4  加強人才培養
基于宏觀的知識經濟時代，人才作為社會進步與發展的關鍵驅動力，亦是現代企業競爭的核心資本，其在項目管理體系結構中發揮了十分重要的戰略功能。目前，專業人才匱乏是PPP項目業主方項目管理組織模式發展的重要影響因素。對此，政府應大力推廣PPP項目管理組織模式，盤活經濟市場，以需求帶動專業領域發展，改善業主方管理整體水平。與此同時，對業主方而言，亦需樹立高度的人才戰略意識，結合市政公共項目管理要求與實踐，精準定位專業崗位職能，找出從業人員的不足或短板，構建完善的專業人才培養機制，組織開展系列培訓教育活動，及時宣傳國家政策方針，不斷充實他們的學識涵養，共享有效實踐工作經驗，提升整體從業隊伍水平。同時，面向廣闊的社會人才市場，合理調整薪酬制度，吸引高層次人才就業，拔高項目管理團隊的整體素質，保證業主方項目管理的科學性、專業性以及實效性。在此之余，還可積極參與現代教育體系建設，充分利用高校人才培育主陣地優勢，深入雙方合作內涵，聯合開發校本課程，通過訂單式人才培養模式，從中汲取源源不斷的高素質人才資源，助力業主方項目管理組織模式持續發展。
3.結束語
綜上所述，作為政府與企業合作的有效范式，PPP項目的公益屬性毋庸置疑，在其管理實踐中，應充分結合市政建設要求，充分發揮業主方的管理職責，依托科學的原則導向，精準定位政府角色，創新組織方式，并利用高素質人才致力輸出保障，實現PPP項目管理組織模式最優化，從而提高公共服務供給質量，助力中國特色社會主義現代化建設。希望學術界持續關注此類課題研究，結合實際情況，從不同維度、視角切入，提出更多PPP項目業主方項目管理組織模式發展建議。
作者：陳  靜（華藍設計（集團）有限公司，廣西南寧530011）
 
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