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PPP項(xiàng)目業(yè)主方項(xiàng)目管理組織模式發(fā)展研究

時(shí)間：2021-03-17　　 來(lái)源：《住宅與房地產(chǎn)》
摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)日臻完善，政府的角色職能發(fā)生了改變，相應(yīng)的公共服務(wù)形式亦發(fā)生了明顯變化。為了更好地適應(yīng)政府投融資管理體制機(jī)制變革需求，社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的介入成為必然，并創(chuàng)造了多重方面的價(jià)值效益。同時(shí)，緣于國(guó)家系列政策文件的導(dǎo)引與支持，我國(guó)的PPP市場(chǎng)日漸火爆，但其整體發(fā)展尚處于摸索階段，如何規(guī)范實(shí)施是其面臨的主要課題之一，相關(guān)類課題研究備受關(guān)注。對(duì)此，文章基于對(duì)PPP項(xiàng)目模式的論述解析，著重就PPP項(xiàng)目業(yè)主方項(xiàng)目管理組織模式發(fā)展進(jìn)行了探究。
關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；業(yè)主方；項(xiàng)目管理組織模式；發(fā)展策略
PPP項(xiàng)目發(fā)展模式下，政府不再作為公共服務(wù)的唯一市場(chǎng)主體，而是作為一種全新的項(xiàng)目管理形態(tài)，同時(shí)關(guān)聯(lián)政府、社會(huì)資本以及最終用戶的切身利益，其相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)具有周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)多等特點(diǎn)，需從融資、建設(shè)和運(yùn)行三大核心板塊進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，與私人投資項(xiàng)目不同，PPP項(xiàng)目有著明顯的公益屬性，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的公共服務(wù)輸出，對(duì)業(yè)主方項(xiàng)目管理組織模式提出了更多、更高的要求，是該領(lǐng)域發(fā)展的重要課題之一。
1.PPP項(xiàng)目模式概述
PPP即Public-Private Partnership的英文簡(jiǎn)稱，是在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。李克強(qiáng)總理曾在政府工作報(bào)告中指出，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極推廣PPP模式，是政府治理現(xiàn)代化的重要探尋。事實(shí)上，國(guó)家亦出臺(tái)了系列政策性文件，如《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，為PPP項(xiàng)目在我國(guó)生根發(fā)芽奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)有效指導(dǎo)了項(xiàng)目管理組織模式發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，PPP項(xiàng)目管理組織模式代表著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的又一重大變革，實(shí)現(xiàn)了更高的經(jīng)濟(jì)效率，且進(jìn)一步擴(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目輻射范圍，提高了公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，對(duì)改善公共服務(wù)品質(zhì)的效果顯著。在此過(guò)程中，一定程度上增加了業(yè)主方項(xiàng)目管理的難度，組織形式更為復(fù)雜，增加了政府層面的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，且如何設(shè)定項(xiàng)目的回報(bào)率成為一個(gè)頗具爭(zhēng)議性的話題。因此做好業(yè)主方項(xiàng)目管理組織，是提升PPP項(xiàng)目工程質(zhì)量不可或缺的一環(huán)。
2.PPP項(xiàng)目業(yè)主方項(xiàng)目管理組織模式的發(fā)展策略
2.1  基本原則導(dǎo)向
由于PPP項(xiàng)目的特殊性，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)間的合作關(guān)系，是有效展開項(xiàng)目管理的重要基石。在此過(guò)程中，業(yè)主方作為主導(dǎo)，應(yīng)秉持科學(xué)的原則導(dǎo)向，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理組織模式最優(yōu)化。具體而言，要秉持因地制宜原則，根據(jù)PPP項(xiàng)目建設(shè)的特殊性，以政府公共服務(wù)質(zhì)量及技術(shù)要求為底線標(biāo)準(zhǔn)，在充分汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定最佳項(xiàng)目管理組織方案，并開發(fā)與合作建筑企業(yè)水平相當(dāng)?shù)嫩`行模式，從而保證業(yè)主方項(xiàng)目管理的可行性、科學(xué)性以及實(shí)效性。與此同時(shí)，秉持公共利益優(yōu)先的原則，要明確PPP項(xiàng)目建設(shè)的基本屬性及價(jià)值追求，從公共服務(wù)的角度切入，合理追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，力求項(xiàng)目管理組織模式上社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高度統(tǒng)一，從而滿足政府治理現(xiàn)代化需求。除此之外，還需遵循市場(chǎng)化原則，合理導(dǎo)入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，以滿足政府服務(wù)要求為基本，充分發(fā)揮市場(chǎng)微觀調(diào)控職能，追求各類資源配置的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目成本控制的有效管理，不斷開拓該類項(xiàng)目的利潤(rùn)空間，適度降低市政建設(shè)成本消耗，并通過(guò)施工隊(duì)伍、監(jiān)理單位的協(xié)同配合，改善其整體質(zhì)量，維護(hù)好多方利益關(guān)系。
2.2  精準(zhǔn)角色定位
在整個(gè)PPP項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)中，政府的角色定位是關(guān)鍵，不但作為公共事務(wù)的管理者，同時(shí)還是公共服務(wù)或產(chǎn)品的購(gòu)買者，肩負(fù)著規(guī)劃、采購(gòu)、管理、監(jiān)督等多重方面的行政職責(zé)，并負(fù)有認(rèn)真履行合同條款的任務(wù)。政府的角色定位應(yīng)當(dāng)包括決策者、執(zhí)行者以及監(jiān)管者，以此行使自己的權(quán)責(zé)，會(huì)同社會(huì)資本方一起，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給。其中，作為決策者，政府要深入規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)研，科學(xué)評(píng)估PPP項(xiàng)目組織模式的可行性，并基于充分的調(diào)研報(bào)告支持，完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政投資預(yù)算等重大事項(xiàng)的決策，同時(shí)在遵循市場(chǎng)化原則的前提下，認(rèn)真做好對(duì)合作企業(yè)的篩選工作，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，將市場(chǎng)準(zhǔn)入視作業(yè)主方管理的公
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