基于戰略分析的鐵路設計院總承包項目管理體系構建

時間：2021-03-11　　來源：《中國勘察設計》

摘要：本文以鐵路綜合甲級設計院為研究對象，分析工程總承包業務的戰略選擇、頂層設計、組織設計等總承包項目管理體系的構建問題，從戰略轉型實施現狀出發，分析業務特點及管理特征，并與國際知名的工程公司進行對標檢查，論述建立總承包項目管理體系的必要性，探索鐵路設計院集團公司總承包業務“攬得來、策劃好、干成功”的發展路徑，為設計院轉型發展提供參考。

關鍵詞：戰略分析；總承包項目管理體系；必要性；鐵路設計院

2013年以來，推行工程總承包模式成為建筑企業發展的大趨勢。鐵路設計院主要從事鐵路、公路、市政（包括城市軌道交通）等領域的勘察設計及咨詢業務，并開展相應工程總承包業務。國家鐵路建設市場尚未大規模采用工程總承包模式，已完成的工程總承包業績多為鐵路專支線、市政、公路等工程。

鐵路建設項目工程總承包模式的應用有利于鼓勵承包商加快技術進步,實行科學管理,降低管理成本,達到規模效益,提高我國企業的國際競爭力。鐵路設計院如何向“面向工程總承包業務的項目化管理階段”進發，如何實現工程總承包業務“攬得來、策劃好、干成功”，成為鐵路設計院亟待研究的課題之一。本文以鐵路綜合甲級設計院為對象，從戰略轉型實施現狀出發，分析業務特點及管理特征，并與國際知名的工程公司進行對標檢查，論述建立總承包項目管理體系的必要性，為鐵路設計院轉型提供參考。

1.鐵路設計院轉型升級現狀

“十一五”時期，各鐵路設計院制定的戰略規劃主要包括“一步走戰略”和“兩步走戰略”。“一步走戰略”即由“設計院體制”轉型為“工程公司體制”（圖1）；“兩步走戰略”即由“設計院體制”先轉型為“工程咨詢公司體制”，然后再轉型為“工程公司體制”[1]（圖2）。

從各鐵路綜合甲級設計院的實施情況來看，轉型效果并不理想，主要原因是“十二五”期間國家大力投資高鐵、城軌等交通基礎設施，巨額投資建設使得鐵路勘察設計業務處于超飽和狀態，企業內部轉型動力不足。

相對而言，鐵三院（現改名為“中鐵設計集團”）轉型發展走到了其他院的前列。

2.鐵路設計院運營特點及對標差距

2.1業務特點

（1）鐵路設計院以鐵路、城軌領域的勘察、設計、咨詢、科研業務為主，服務產品相對單一；服務階段為項目前期的可行性研究及勘察設計階段。

（2）鐵路、城軌、公路項目均為帶狀建筑物，勘察設計服務流動性強；線路專業為設計院龍頭專業。

（3）鐵路、城軌、公路項目以交通土建工程為主，設備及工器具占比不高（占總投資的比例不超過35%）。

（4）鐵路、城軌項目涉及專業將近40個，門類齊全，協同管理難度較大。

2.2管理特點

（1）以專業技術管理為核心組織生產。

（2）以專業業務處（或綜合分院）為單位進行成本核算。

（3）專業工程師以處（或分院）為歸屬單位，根據設計任務組建項目總體組，由項目總體組按照專業分工進行任務分配；各處（分院）為單位安排技術力量組織勘察、設計、咨詢業務，通過設計、復核、校核、審定等環節完成生產任務。

（4）院級職能部門（人事、財務、法律、企管、審計、經營、計劃、技術等）圍繞勘察設計業務流發揮職能作用，一旦程序化完成，主動服務意識就會降低。

（5）遍布全國的營銷網絡，承攬鐵路、公路、城軌等領域勘察設計及咨詢任務

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