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基于戰(zhàn)略分析的鐵路設(shè)計院總承包項目管理體系構(gòu)建

時間：2021-03-11　　 來源：《中國勘察設(shè)計》
W-T）戰(zhàn)略（圖5）。
各鐵路設(shè)計院應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，走優(yōu)勢-機會（S-O）戰(zhàn)略發(fā)展之路，將企業(yè)自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外部市場機會，主動出擊,承攬工程總承包任務(wù)，獲得發(fā)展提升，同時推進(jìn)優(yōu)勢-威脅（S-T）戰(zhàn)略和劣勢-機會（W-O）戰(zhàn)略。其中，優(yōu)勢-機會（S-O）戰(zhàn)略為主戰(zhàn)略，S-T和W-O戰(zhàn)略為輔助戰(zhàn)略。
3.4建立總承包項目管理體系的必要性
（1）“以工程總承包為核心業(yè)務(wù)”的工程公司是典型的“項目型公司”。工程公司（工程總承包企業(yè)）項目管理能力構(gòu)成如圖6所示。
（2）從圖6可以看出，資質(zhì)業(yè)績、風(fēng)險承擔(dān)能力、市場營銷能力是“顯性能力”，其他4種能力為“隱性能力”。“隱性能力”中的組織機構(gòu)配套、項目管理體系建設(shè)是“內(nèi)生能力”；企業(yè)文化、項目管理專業(yè)人才培養(yǎng)是“核心競爭能力”。
三類能力相輔相成，相互支撐。
（3）目前，鐵路設(shè)計院缺少的正是“面向工程總承包業(yè)務(wù)的項目化管理”的頂層設(shè)計，即“面向工程總承包業(yè)務(wù)”的組織機構(gòu)調(diào)整、項目管理體系構(gòu)建、企業(yè)總包文化建設(shè)、項目管理專業(yè)人才培養(yǎng)等4種能力不足。構(gòu)建項目管理體系，即工程總承包項目管理體系，是實現(xiàn)和解決好上述4種能力不足問題的有效途徑。
（4）工程總承包項目管理體系支撐EPC總承包業(yè)務(wù)的經(jīng)營，實現(xiàn)“攬得來”。
（5）工程總承包項目管理體系指導(dǎo)EPC總承包項目策劃工作，從管理目標(biāo)、組織設(shè)計、資源平衡、業(yè)務(wù)發(fā)展、效能考核、措施辦法等方面，實現(xiàn)“實施方案推演”，達(dá)到“策劃好”。
（6）工程總承包業(yè)務(wù)實施和收益實現(xiàn)，更離不開工程總承包項目管理體系的指導(dǎo)：依靠項目管理體系提升風(fēng)險管控能力；依靠項目管理體系培養(yǎng)總承包管理人才；依靠項目管理體系指導(dǎo)現(xiàn)代化項目管理工具的應(yīng)用；依靠體系積累知識和經(jīng)驗，促進(jìn)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展；依靠體系實現(xiàn)成本控制和造價控制；依靠體系實現(xiàn)項目的本質(zhì)質(zhì)量和過程安全管控；依靠體系服務(wù)于業(yè)主，實現(xiàn)建設(shè)項目核心功能需求和附加功能增值服務(wù)，贏得市場及品牌，取得“干成功”的效果。
（7）設(shè)計院體制轉(zhuǎn)型為工程公司體制的過程，會遭受傳統(tǒng)設(shè)計模式、分配模式、人才使用、資源配置等方面的阻力，其中最關(guān)鍵的是來自傳統(tǒng)觀念和既得利益團體方面的阻力。所以，這一轉(zhuǎn)型應(yīng)是循序漸進(jìn)式的，先易后難，通過“小步快跑方式”來實現(xiàn)。
4.轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計及思考建議
4.1持續(xù)研究國家政策，擬定戰(zhàn)略路線圖
4.1.1國家及行業(yè)政策動態(tài)
2013年以來，相關(guān)深化經(jīng)濟體制改革、推進(jìn)工程總承包模式發(fā)展的法規(guī)、文件不斷推出。
2014年7月1日，住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市［2014］92號文），提出“加大工程總承包推行力度”的要求；
2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”的要求；
2016年5月20日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市［2016］93號文），為過去有爭議的20條政策松綁；
2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號文），指出“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”。
各地方政府及行業(yè)主管部門也相繼發(fā)文，落實國家推行工程總承包的相關(guān)政策。
4.1.2實現(xiàn)戰(zhàn)略
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