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軍隊(duì)大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目績(jī)效管理研究

時(shí)間：2019-03-05　　 來(lái)源：《海軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版)》作者：連天宇 李松林
摘要：圍繞大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目的特殊性，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，研究了軍隊(duì)推行大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目績(jī)效管理的方法，構(gòu)想了大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建了符合大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)工作的初步探索，形成了一套具備實(shí)用性、可行性和可操作性的績(jī)效管理機(jī)制。
關(guān)鍵詞：大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目；績(jī)效管理；指標(biāo)體系
在貼近大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理，不斷改善并形成一種同時(shí)具備可量化性、良性互動(dòng)性及科學(xué)規(guī)范性的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，對(duì)進(jìn)一步提高軍事工程投資效益具有積極而深遠(yuǎn)的影響。
一、大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理的背景條件及意義
１．大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目的特殊性為實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目以保障特定裝備及時(shí)形成戰(zhàn)斗力，確保打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)為首要前提。其投資規(guī)模大、項(xiàng)目類型多、保密要求高、建設(shè)難度大、建設(shè)工期緊和施工條件差的特點(diǎn)，客觀上給項(xiàng)目戰(zhàn)績(jī)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目投資的控制等帶來(lái)了諸多困難，這時(shí)候需要引進(jìn)績(jī)效管理以提高軍事工程投資效益。
２．大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目獨(dú)特的建設(shè)管理機(jī)制為實(shí)施績(jī)效管理提供了豐富的土壤。２０００年以來(lái)的大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目建設(shè)，一般都需成立較高級(jí)別的工程指揮部，縱向上涉及總部、軍區(qū)級(jí)單位、指揮部、工區(qū)等多個(gè)層級(jí)，橫向上涉及作戰(zhàn)、工程、財(cái)務(wù)、審計(jì)、軍需物油等多個(gè)部門(mén)，專業(yè)上涉及機(jī)場(chǎng)、碼頭、洞庫(kù)、地下、通信等多個(gè)領(lǐng)域，工程建設(shè)管理異常復(fù)雜，決策層與執(zhí)行層在地理空間和管理上都存在較遠(yuǎn)的距離，需要各部門(mén)各行業(yè)共同參與并相互協(xié)調(diào)。此種建設(shè)管理機(jī)制，為實(shí)施績(jī)效管理提供了豐富的土壤，如總部率先在海軍某大型戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理中提出了設(shè)計(jì)費(fèi)績(jī)效管理的思路，并在新頒發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中予以明確。
３．大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理符合當(dāng)前國(guó)家和軍隊(duì)管理改革的基本趨勢(shì)。實(shí)施績(jī)效管理不僅是深化軍隊(duì)管理改革的必然趨勢(shì)，也是提高大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目管理質(zhì)量的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要途徑。在借鑒地方大型公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的整體趨勢(shì)可知，績(jī)效手段及績(jī)效治理是當(dāng)前公共項(xiàng)目管理績(jī)效領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，實(shí)施績(jī)效管理是今后大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目管理的大勢(shì)所趨。
二、大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目績(jī)效管理的基本理論
（一）大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目績(jī)效管理的基本概念
大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目績(jī)效管理是在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)，利用績(jī)效管理的有關(guān)理論和方法，采用軍隊(duì)特定的指標(biāo)體系，對(duì)照軍隊(duì)確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析等，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程和結(jié)果做出客觀、準(zhǔn)確和公正的綜合評(píng)價(jià)。然后，用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)衡量項(xiàng)目的管理情況，以此確認(rèn)各項(xiàng)目組的工作成果，改進(jìn)項(xiàng)目組的工作方式，提高個(gè)人工作效率和項(xiàng)目管理，促進(jìn)大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目管理的一種管理過(guò)程［１］。
（二）大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)
一是系統(tǒng)工程理論，績(jī)效管理是為實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果而實(shí)施的由一整套管理機(jī)制和操作流程構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，包含了多個(gè)環(huán)節(jié)和多項(xiàng)內(nèi)容，它們承上啟下、環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)性體現(xiàn)得尤為明顯。二是動(dòng)態(tài)過(guò)程理論，績(jī)效管理將全過(guò)程管理與階段性管理有機(jī)地結(jié)合在一起，組成了以項(xiàng)目建設(shè)為中心的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，構(gòu)成了管理績(jī)效的一套具體操作程序。三是人力資源開(kāi)發(fā)手段理論，績(jī)效管理是人力資源管理的內(nèi)核精髓，是緊緊著眼提高人事組織績(jī)效這一目標(biāo)而實(shí)施的。筆者認(rèn)為，大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目績(jī)效管理是上述三種理論基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)合，是一種理念、過(guò)程和系統(tǒng)。
（三）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的差異
項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是項(xiàng)目績(jī)效管理的核心，它與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)均是評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核的活動(dòng)，但其在時(shí)間、性質(zhì)、目的、結(jié)果等方面均存在顯著差別，具體如表１所示。
 
表１項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的差異

由表１可知，與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相比，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的突出優(yōu)勢(shì)在于對(duì)影響項(xiàng)目成功與否的各方面因素考慮得更加細(xì)致全面。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的流程，強(qiáng)化管理層與執(zhí)行層的反饋和溝通，對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效診斷，尋找到項(xiàng)目建設(shè)中還存在潛力的環(huán)節(jié)，以此及時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目管理和實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和不足［２］。
三、實(shí)施大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目績(jī)效管理的基本思路
（一）建立績(jī)效評(píng)價(jià)的三級(jí)管理體系
為了確保大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，應(yīng)本著獨(dú)立客觀性、可操作性和權(quán)威性原則，兼顧軍隊(duì)落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)可能性，建立起自上而下的由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)成的三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系［３］。
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)管理全軍大型戰(zhàn)備工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要包括統(tǒng)籌全軍績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；頒布績(jī)效評(píng)價(jià)政策、法規(guī)和條例；制定績(jī)效評(píng)價(jià)方法；審核監(jiān)督其他評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所做的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論及時(shí)反饋到領(lǐng)導(dǎo)及決策部門(mén)等。
管
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