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軍隊大型戰備工程項目績效管理研究

時間：2019-03-05　　 來源：《海軍工程大學學報(綜合版)》作者：連天宇 李松林
理機構應在軍區層面設置，它是各軍區單位、各部門聯合組建的績效評價組織機構。主要職責是負責貫徹落實大型戰備工程項目績效評價領導機構制定的政策、法規和條例；理、組織、指導和協調各軍區級單位、部門的績效評價工作；結合各軍區級單位、部門的特點制定績效評價的具體實施辦法；監督、審核下級績效評價機構所做的績效評價報告及工作，并向軍區級單位、部門領導提交供決策者參考的審核報告與綜合報告。
執行機構是由基建營房部門組織的規劃設計單位、財務部門的投資評審中心，以及以多種形式靈活組建的績效評價機構。績效評價執行機構的主要職責是落實各軍區級單位、各部門委托的績效評價任務，為軍隊建設單位服務，為輔助領導決策提供第一手參考資料。
（二）制定大型戰備工程績效管理工作程序
科學的工作程序是實現績效管理工作順利開展和高效實施的前提。目前，大型戰備工程項目尚有許多管理程序需要明確和規范，如大型戰備工程項目績效評價機構如何建立、工作如何開展，績效評價報告如何反饋、如何監督等。針對此類問題，必須進一步規范大型戰備工程績效評價工作程序，并嚴格按照科學的程序開展大型戰備工程項目績效評價工作。
（三）建立大型戰備工程項目績效評價信息反饋機制
大型戰備工程項目績效評價信息反饋機制就是評價結果的使用機制。其通過各階段績效評價結果的逆向反饋，有助于提升大型戰備工程項目組織管理的透明度和責任制。大型戰備工程項目績效評價的信息反饋包括兩個方面：一是評價結果的逆向反饋，即績效評價的結果和問題應該全面反饋到決策立項、設計規劃、項目實施等部門與機構；二是績效評價結果及經驗教訓的借鑒。為了保證大型戰備工程項目績效評價結果更好地使用，必須在評價者及其評價結果與應用者之間建立橋梁，進一步加強績效評價與高層領導的緊密聯系，充分考慮績效評價報告中提出的建議，提高大型戰備工程項目的投資質量和管理效率。
根據我軍的實際情況，績效評價結果的使用具體可以分為三步走：第一步，向中央軍委、總部有關部門或單位反饋，供其在制定大型戰備工程項目決策規劃、建設計劃及預算安排時借鑒參考；第二步，向軍區級有關部門或單位反饋，使其在統籌軍區工程建設時汲取經驗教訓，改善項目管理組織與措施，調整未來大型戰備工程項目經費的投向投量；第三步，通過內部通報、軍隊出版物、軍隊信息發布系統、經驗交流會等諸多形式公布績效評價結果，為軍隊建設單位提供經驗。
（四）建立大型戰備工程項目績效管理的激勵機制
一是針對項目所有參與者個人的激勵機制。在大型戰備工程項目建設過程中，應對參與工程建設的眾多參與者進行持久的激勵，運用不同的激勵手段和方法調動參與者工作的積極性，盡量消除信息不對稱引起的風險行為，提高工作效率，形成一套長效的激勵機制。在重視精神激勵的同時，也應該注重物質激勵，以先進典型帶動群體的爭先風氣，提高組織的運作效益，從而提升投資效益。二是針對大型戰備工程項目參與單位或組織的激勵機制。包括對軍隊建設單位和施工單位以及其他參與方的激勵，主要采取行政激勵與經濟激勵的方式。行政激勵主要是對大型戰備工程項目績效管理比較優秀的建設單位給予行政獎勵，鼓勵其總結經驗；對因不合理因素導致建設效果不佳、投資超支的單位，應責令其總結教訓，提出整改措施，并與單位考評掛鉤。經濟激勵是建設單位在批準的項目概算范圍內，科學地實施投資控制后能夠產生一定的結余，建設單位可以享受一定的剩余利益獲取權，繼續用于本項目的完善或其他合理用途，從而激勵建設單位主動控制投資的內在動力，提高大型戰備工程項目績效管理的效率。
四、大型戰備工程項目績效評價全過程指標體系的構建策略
（一）大型戰備工程項目績效評價全過程指標體系的構建思路
構建大型戰備工程項目績效評價全過程指標體系，不外乎就是確定績效評價目標、績效評價體系、績效評價指標及評價方法。主要思路是首先建立指標體系框架，然后選擇指標，最后確定權重［４］。在構建中，橫向上應涵蓋工程建設的各個方面，包括戰技指標、投資控制、項目管理、外部影響等；縱向上應符合我軍大型戰備工程項目建設特點，以項目決策為邏輯起點，在項目建設各階段設立績效評價指標，覆蓋項目建設全過程，并依靠軍地專家對重要性和可測性的意見確定指標，再利用層次分析法或模糊綜合評價法等方法建立指標權重判斷矩陣，最終構成大型戰備工程績效評價全過程指標體系。
（二）大型戰備工程項目績效評價全過程指標體系的框架設計
大型戰備工程項目績效評價全過程指標體系框架應包括以下四個部分。一是軍事效果指標。軍事效果指標能從評價項目是否達到預先設想的戰略、戰役目的的角度出發，重新反思戰備工程建設決策立項的科學性和技術方案選擇的正確性。同時評價工程設施的預想作戰效果，以及對官兵作戰、訓練、學習、生活的保障能力。二是經濟效益指標。經濟效益指標能考評該項目的軍事工程投資效益。在全軍大力建設節約型低碳條件下軍營的要求
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