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加強項目績效管理 促進項目科學實施

時間:2019-04-01   來源:《福建林業》作者:福建省林業科學技術推廣總站 陳金明 廖鵬輝
建設、資金管理、項目績效、示范基地建設、信息宣傳等全過程服務與指導,督促項目單位全面履行合同。通過省、市林業、財政部門的分工協作,密切配合,同時充分發揮專家在項目實施過程的決策支持和技術指導作用,使項目規范、有序、高效地開展。
三、問題與建議
1、主要問題
1.)思想認識不到位。長期以來,在財政資金分配和使用過程中,存在“重收入輕支出;重分配輕監督;重預算輕管理;重使用輕績效”等一系列問題,特別是有的項目承擔單位領導對績效評價的重要性認識不到位,沒有引起足夠的重視,甚至產生抵觸情緒。
2.)指標體系和評價標準不盡規范。目前評價指標較單一,層級少,指標體系完整性、嚴密性欠缺;部分評價標準較抽象,彈性大,可操作性不強,且項目類型與特點差異性大,尤其部分技術性指標的評價完全取決于專家業務水平,具體得分由績效評價工作組根據項目實際情況酌情確定,特別是項目社會效益、生態效益及可持續性影響等很難用精確的數據來量化,難以考量。正因為評價指標評價標準難于統一規范,一定程度上影響了績效評價結果的公正合理性。
3.)評價結果的約束乏力。由于績效評價工作體系尚不健全,缺乏相關法律規范,績效評價結果一般只作為項目建設檔案保存,運用比較好的也就是作為對決策、管理工作的參考與借鑒,在績效評價工作中存在的問題及相關單位或個人應承擔的責任并沒有直接約束力,使得績效評價工作易流于形式,影響了績效評價工作的權威性,制約績效評價工作的深入開展。
2、建議
1.)進一步完善績效評價工作機制。加強協調,正確處理好項目績效評價工作相關職能部門的關系,理順工作機制,形成工作合力,共同推進績效評價工作。抓緊完善科學、規范的績效管理制度體系。利用信息技術等手段,逐步建立績效評價指標庫、績效評價標準庫、專家庫、中介機構庫,研發出績效管理信息系統,建立科學完善的技術體系,著力解決制約評價工作全面開展的瓶頸問題。
2.)進一步提高績效評價工作的水平。在現有評價工作的基礎上,探索多層次、多形式的績效評價模式,引入第三方評價,充分發揮專家、中介機構專業技術能力強的優勢,組織專家和中介機構全過程參與績效評價工作,確保評價工作的專業性、評價結果的科學性、公正性。
3.)進一步強化績效評價結果的運用。采取績效評價報告形式將項目評價情況、評價結論、存在的問題和整改意見等內容反饋給項目實施單位,并督促及時予以落實。將績效評價結果作為今后年度編制和安排預算的重要參考依據,對績效優良的,要給予適當獎勵和表彰,在下年度安排預算時給予重點考慮;對績效差劣的,要進行通報,在下年度安排預算時要從緊考慮;對評價報告暴露的違紀違法行為,要依法紀進行查處,以逐步強化績效評價結果的約束力。(本文2015年發表于《福建林業》)
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