摘要: 自啟動山洪地質災害防治氣象保障工程 ( 以下簡稱 “山洪工程”) 建設以來，在吸取國內外項目管理經驗并結合工程建設實際的基礎上，經過不斷探索，已逐步形成適用的項目群管理模式。主要采用案例分析法和對比分析法，針對這一工程建管職責與責任界定、項目群管理核心內容架構，以及建管適當分離的嘗試等進行回顧性分析研究，簡要闡述與公益性項目管理需求相匹配的山洪工程項目群管理模式構建過程等，并從管理創新角度給出逐步推行項目管理專業化的思考與建議。該成果可為山洪工程后續項目以及類似的公益類工程項目建設與管理提供參考，以期達到提高項目管理規范化和專業化水平的目的。
關鍵詞: 山洪地質災害防治; 氣象保障工程; 公益性項目; 項目群管理模式 
0、引言
山洪地質災害防治氣象保障工程是 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》 ( 以下簡稱 “總體規劃”) 中明確的一項具有重大減災效益的非工程措施建設任務，屬于中央預算內投資公益性項目，其規劃投資規模達百億元。全國各省 ( 自治區、直轄市) 、地區、縣、市四級氣象部門大部分單位均參加了建設，其中災害重點防治區的所有縣級氣象部門是山洪工程的最小綜合體。自啟動建設以來，逐年累計轉下達約 4000 余項分年度建設項目，這些相對獨立又相互關聯的項目具有統一建設目標，構成山洪工程項目群。
山洪工程項目群管理與分年度項目管理密切相關、相互補充，其核心內容是: 通過向建設單位提供管理支持，為所有分年度項目啟動、執行、收尾全過程提供良好執行環境，實現對所有分年度建設項目的總體協調管理，最大限度地防范由于 “小而廣”項目簡化前期審批程序可能導致的 “分年度建設目標任務已完成，但總體目標卻偏離”以及 “整體工程建成即落后”等須防范的管理風險，確保工程整體成功，實現工程總體目標［1］。
山洪工程項目群管理模式是基于 “建管合一”管理體制，根據山洪工程建設時間跨度大、參與單位多等特點構建的項目群管理規則及管理行為結構體系，對山洪工程項目的成功起到了關鍵作用［2］。在這一管理模式下，由于明確了項目群管理核心內容架構、管理組織分工、制度辦法、程序及方法，以及輕量級大數據分析系統、項目管理手冊、數據分析報告等先進的管理工具，加強了統一協調，使管理程序合法合規、信息溝通順暢，為完成工程建設進度、質量和投資目標以及確保全面落實總體目標任務提供了保障，順利推進工程建設［3］，但在項目管理實踐中仍存在局限性和弊端。因此，開展山洪工程項目群管理模式分析研究，發現和提出其中存在的薄弱環節和主要問題，探索逐步推行項目管理專業化的建議，對于提高項目管理水平有著重要的現實意義。
本文以作者本人在山洪工程項目管理實踐中積累的經驗和教訓為依據，基于現代項目管理理論及山洪工程項目群管理實踐，凝練總結山洪工程項目群管理模式應用經驗教訓，以及 “建管適當分離”管理措施的嘗試等。與此同時，給出推動氣象科學技術與現代項目管理相互融合、逐步推行項目管理專業化的思考和建議，以期為改進山洪工程后續建設項目管理、提高類似的公益性項目管理水平提供有價值的借鑒和參考［4］。
1、問題的提出
隨著全面推進氣象現代化行動計劃的實施，越來越多的氣象工程項目相繼上馬，山洪工程與同類工程項目管理都面臨新形勢、新問題、新挑戰。其中，基于 “建管合一”體制的項目群管理模式 問 題 尤 為 突 出，主要表現在以下 4 個方面［5-8］:
(1) 基于 “建管合一” 管理體制，如何合理界定建管職責與責任，據此依法依規建立健全管理制度、管理行為監督約束機制等項目群管理模式下的常態化制度體系，最大限度地避免或減少項目管理機構臨時性造成的管理風險。
(2) 如何通過構建山洪工程項目群管理核心內容架構，確保長周期建設過程中各環節之間銜接有序、溝通順暢，減少不必要的協調事項，使管理更有效、管理效率更高，營造一種現代項目管理的氛圍，順利推進后續工程建設管理。
(3) 如何根據項目管理需求，嘗試在部分管理環節中實施 “建管適當分離”措施等，用于改進和優化山洪工程項目群管理模式，有效監督項目管理實施過程及其效果，確保高質量完成工程建設任務。
(4) 面對越來越多的新上馬氣象工程項目，如何逐步建立針對第三方工程咨詢專業機構行為的監管職責，依法對工程咨詢專業機構行為實施有效監管，推進項目管理過程規范化、專業化，以提升氣象工程項目管理綜合能力和水平。