2、建管職責與責任界定分析
實踐表明，作為臨時性項目管理過程中對職能管理的補充，山洪工程項目群管理模式中第一個重要環節是給出建管職責與責任界定。即在山洪工程項目群管理模式下，理順管理部門與建設單位以及建設單位間的項目管理邊界，使建管職責界面比較清晰，詳見表 1。總體來看，山洪工程項目管理組織結構基本屬于弱矩陣 ( Weak Matrix Organization) 形式，即職能分工與臨時項目管理組織結合，臨時性的項目管理辦公室只有少數全職人員，大部分管理工作還是靠職能部門完成，相關單位各司其職［2，9］。

按照山洪工程項目管理分工，職能司作為決策層，負責項目監督檢查、相關規則制定，并根據中央預算內投資年度項目計劃，按照項目建設進度，轉/下達各建設單位年度建設任務，安排部署年度投資計劃執行工作; 各建設單位作為執行層，是分年度建設項目的責任主體，在規則下負責年度建設項目全過程管理，將分年度建設項目應達到的質量、進度和投資目標具體落實到位，直至年度項目驗收合格交付業務運行，并接受有關部門監督檢查; 全局層面的項目管理辦公室負責開發和維護項目群管理流程、管理方法工具，以及整個工程項目監管與協調中的日常事務，并向建設單位提供管理支持等［10］。
3、項目群管理架構分析
山洪工程項目群管理與所有大型工程項目管理一樣，是一個復雜的系統工程。首先，需要明確其核心內容、主要環節，以及各環節之間的銜接關系和作用等。
3. 1 管理架構思路
在山洪工程項目群管理模式下，圍繞風險管理、信息集成管理等項目群管理方法開展研究工作，并在此基礎上構建上下貫通、銜接有序、責權清晰的山洪工程項目群管理核心內容架構，以確保在落實總體規劃目標任務過程中項目管理信息流通有序，提高相關單位間溝通協調效率，順利推進工程建設。
其基本思路是，以明確分年度建設項目責任主體為核心，以細化落實總體目標任務為依據，以向建設單位提供管理支持為抓手，構造完整的項目群管理鏈，用于強化對山洪工程項目群的統一協調管理，為全面把握工程項目整體實施管理提供清晰指引，順利推進工程建設。山洪工程項目群管理架構示意圖如圖 1 所示。此管理思路與做法已在管理實踐中應用并沉淀下來，成為山洪工程項目管理的基本經驗［11-13］。

3. 2 細化落實目標任務
按照打捆切塊方式下達的中央預算內投資計劃項目的管理要求，中國氣象局印發 《山洪工程建設指導方案》，全面落實 《總體規劃》中有關氣象部門的具體建設目標任務，細化安排了山洪工程建設目標，以及質量、進度、投資管理目標。在此基礎上，職能司每隔 2 ～ 3 年按照規定委托工程咨詢專業機構編制山洪工程分階段實施方案，經論證、審批、報備后作為約束性文件，用于分年度建設目標任務細化分解和統籌安排。與此同時，及時轉下達各年度中央預算內投資計劃，具體落實年度建設項目及目標任務。據此，上述決策過程成為順利推進山洪工程建設的首要環節，也是山洪工程項目群構成及管理的主要依據。
3. 3 明確責任主體
山洪工程項目群管理模式的核心是落實責任主體。針對 “建管合一”管理體制下易造成相關單位分工模糊的問題，通過制定印發 《山洪工程項目管理辦法》，從管理制度上強調和明確: 作為建設單位，省 ( 自治區、直轄市) 氣象局是山洪工程分年度建設項目的責任主體，負責從項目啟動至竣工驗收、交付業務運行為止的年度建設項目全過程管理，其中各建設單位年度建設項目竣工驗收工作納入中國氣象局年度考核指標體系，因此使建設與管理職責與責任界面劃分相對清晰，使壓實分年度建設項目管理責任、建設目標得到有效落實，成為高質量完成工程建設任務的關鍵措施和前提。
3. 4 提供管理支持
向建設單位提供管理支持，主要包括兩個方面:
(1) 提供學理支撐。在山洪工程項目群管理層面，圍繞總體目標控制、項目跟蹤管理、信息資源協調三項基本管理要素展開山洪工程項目群風險管理、信息集成管理以及項目群管理效果評價研究等，并將這些成果轉化成實用可行的項目群管理方法，應用于管理實踐，目的是使管理人員了解如何管、為什么管以及管成什么樣。
 (2) 針對山洪工程分年度建設項目多、建設周期長、涉及建設單位多等特點，按照 《山洪工程項目管理辦法》，在整理、總結、凝練項目管理實踐經驗的基礎上，應用山洪工程項目管理輕量級大數據分析系統 ( 2 臺 PC 機 Hadoop 集群架構) ，對多年累積生成的項目管理數據進行多維度、精細化數據分析解釋，編印 《項目管理手冊》，以及分別編印全局和各建設單位的 《數據分析報告》等，構建項目管理支持平臺，向建設單位提供項目管理支持，既實現了項目群管理溝通順暢、信息共享，又將所有項目管理活動置于平臺監管之下，共同推進總體目標任務落實，確保工程建設 “宏觀有序、執行規范”。