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PPP項目群管理模式的實踐探索——以浙江交工富陽PPP項目群為例

時間：2021-10-18　　 來源：《施工企業管理》
通過項目群內部物流、人流與現金流的統籌優化與合理調配，降低了項目實施成本，創造了較高的經濟效益。
項目群管理模式能夠通過對子項目的整體優化與協調獲取集群效益，是企業生產經營“提質增效”與跨越式發展的可行思路。本文在厘清項目群管理模式的相關概念與內涵的基礎上，以浙江交工富陽PPP項目群為案例，系統闡述了富陽PPP項目群管理的組織結構、管理界面劃分、績效考核等問題，評價了富陽PPP項目群管理的實踐績效。研究結果能夠為土建類施工企業實施與推廣項目群管理模式提供參考與借鑒。
富陽PPP項目群管理模式實踐
項目概況。2017年10月底，浙江交工與杭州城市建設發展有限公司、中鐵一局集團有限公司共同組成投標聯合體，中標富陽區金橋北路市政綜合管廊工程PPP項目及杭富鐵路附屬配套工程PPP項目，并與政府指定出資人代表杭州富陽城市建設投資集團有限公司，共同出資組建相應的PPP項目管理公司（SPV）。兩個PPP項目共分成4個子項目，浙江交工參與實施、建設與運營其中的“富陽管廊”“彩虹路”“春永線”3個項目。
富陽管廊項目：富陽區金橋北路市政綜合管廊項目位于富陽區金橋北路，管廊設計外框尺寸為10.3×4.6m，總長度6.084km，總概算價約為12億元。其中，浙江交工負責實施的管廊部分（富陽管廊項目）總長度2.806km，計劃工期38個月，初步概算6.5億元。
彩虹路項目：彩虹路項目（杭州至富陽城際鐵路附屬配套工程（富陽段）土建施工SGHF-10標工程）位于杭州市富陽區，采用《公路工程技術標準》一級公路標準，主線兼顧城市快速路功能，雙向六車道，設計速度為80km/h；輔路兼顧城市道路功能，雙向六車道，設計速度為60km/h。項目總長度1.532km，計劃工期36個月，初步概算7.6億。
春永線項目：春永線項目（G235富陽靈橋至漁山段工程）位于杭州富陽區境內，采用《公路工程技術標準》一級公路標準，兼顧城市道路功能，設計速度為80km/h，采用雙向六車道標準，路基寬42米。工程路線長4.5km，計劃工期24個月，初步概算3.6億。
以上三個項目均采用政府與社會資本合作（PPP）模式同期進行建設與運營，且PPP項目公司組成單位一致；同時，項目均處于杭州市富陽境內，物理距離較近；此外，三個項目實施內容相近，對外協調共性多。組織趨同、多項目并行、實施內容相近等特點使得對三個項目實施集約化、群體化管理成為可能。另一方面，從地下公司經營現狀與業務拓展趨勢可以看出，項目群管理模式能夠成功地將項目和企業戰略聯系起來，有效彌補公司管理資源的暫時性不足，是解決現階段公司所面臨的多項目管理困境的有效途徑。因此，為應對因業務井噴而導致的短期內資源短缺問題，提升公司經營管理績效，浙江交工地下公司決定在富陽片區富陽管廊、彩虹路、春永線3個PPP項目的施工過程中試點項目群管理模式，以期在有效緩解管理資源短缺的同時，保持并提升項目的整體績效，最終實現公司業務的跨越式發展。
組織架構。浙江交工富陽PPP項目群包含富陽管廊、彩虹路、春永線三個PPP項目的土建工程施工項目部，以及浙江交工富陽分公司為三個項目配套建設的浙江交工富陽分公司攪拌站（攪拌站）。為推動富陽片區業務發展，提升富陽片區施工項目的整體績效，浙江交工地下分公司組織精兵強將，成立了浙江交工富陽PPP項目群管理相關組織機構。
浙江交工地下分公司任命了相應的項目群總負責人，負責項目群的經營與管理活動。項目群內設管理辦公室，組建規劃與決策小組、資源調配小組、溝通協調小組、數據中心、對外聯絡小組與黨群辦公室六個內設機構。其中，決策與規劃小組、資源調配小組、溝通協調小組、對外聯絡小組為虛設機構，其成員由項目群負責人、各子項目主要負責人兼任，負責項目群內部規劃決策、資源調配、溝通協調與對外聯絡等事務；項目群數據中心、黨群辦公室為常設機構，設置專人進行項目群相關數據收集與分析處理、黨群活動等工作。
管理界面劃分。為充分發揮項目群管理模式在戰略決策、資源調配與整合、對外協調方面的優勢，充分實現浙江交工富陽PPP項目群管理的資源整合優勢，浙江交工地下分公司以項目管理職能為單元，劃分了項目群、各子項目經理部的管理界面，如下表1所示。
績效考核。為進一步規范
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