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建設項目治理中的若干基本問題探析

時間：2019-02-14　　 來源：《項目管理技術》 作者：山東建筑大學管理工程學院 沙凱遜
摘要 : 在項目這個“大家族”里，建設項目屬于比較復雜的一種類型，因此對建設項目治理的研究面臨著更多的挑戰。對建設項目的性質和治理的內涵進行再認識，對在項目治理領域占支配地位的PM學派進行再思考，涉及研究工作的立場、觀點和方法論等基本問題。分析表明，企業本位的立場不僅導致兩類不同性質的項目之間的混淆，而且造成管理與治理之間的界限不清。為了更好地理解建設項目治理，需要克服PM學派的慣性，采取項目本位的立場，從組織間關系的視角審視建設項目中存在的各種關系。
關鍵詞 : 建設項目;治理;立場;觀點;方法論
0. 引言
在現代社會的發展進程中，項目正發揮著越來越大的作用，如今已成為可以和市場、企業相提并論的重要的經濟組織形式。然而，理論和實際工作者一直受到項目失靈的困擾。在建設領域，項目失靈往往和人員傷亡、災難性坍塌事故、政商丑聞相伴隨。面對頻頻發生的項目失靈，柯布(Cobb，1995)提出了一個悖論:“我們知道項目為什么失靈，我們也知道如何去防止項目失靈，但是為什么它們依然失靈呢?”［1］柯布悖論實際上指出了項目研究面臨的困境。在很大程度上，與其說是項目的失靈，不如說是項目理論的失靈。
近年來，在內外因素的雙重驅動下，對項目的研究已經從作為工具箱的“項目管理”(Project Management，PM)擴展到作為戰略手段的“多項目管理”(Management of Projects);從純技術理性(把項目視為理性的物件)擴展到社會－技術理性(把項目視為理性的行為者)［2］。統計數據表明，有關項目治理的期刊論文數量在2005年出現大幅度增長，并在此后一直保持較高的水平［3］。
盡管取得了長足的進展，對項目治理的研究仍然處于初級階段。文獻分析的結果表明，項目管理類雜志(如International Journal of Project Management和Project Management Journal等)與非項目管理類雜志上的文章之間存在著明顯差異，前者帶有不少項目管理的“地方口音”［3-4］。為論述的方便起見，本文把前者稱為項目治理的PM學派，把后者稱為一般學派。
在項目這個“大家族”里，建設項目屬于比較復雜的一類，因此對建設項目治理的研究面臨著更大的挑戰。本文旨在分析該領域存在的一些基本問題，涉及研究工作的立場、觀點和方法論等內容。這不僅需要對建設項目的性質進行再認識，對治理的內涵進行再理解，還需要克服項目管理知識體系(PMBOK)的“慣性”，對項目治理研究領域的主流理論進行深入的反思。
1. 對建設項目的再認識
根據與其發起者之間的關系，項目可以劃分為兩種類型。對建設項目的再認識，可以從對這兩類項目的辨析開始。設想一家IT企業(簡稱“A公司”)同時進行若干個研發項目———海量存儲研發項目、高端容錯計算機研制項目、陽光政務云整體解決方案等，這些項目都是由公司總部發起的，雖然會涉及一些外包(outsourcing)或者眾包(crowdsourcing)業務，但是在本質上屬于“科層組織內類似于市場的過程”［5］。根據業務發展的需要，A公司要興建一座產業大樓，為此專門發起一個建設項目。和上述研發項目不同，這個建設項目涉及諸多的外部組織———設計事務所、工程總承包、分包商、監理公司等，A公司和這些組織之間的關系是市場中的交易關系，因此，這個建設項目本質上屬于“市場中類似于企業的組織”［5］，也就是埃克爾斯(Eccles，1981)所說的“準企業”(quasi-firm)［6］。由此可以分辨出兩種不同的項目類型:以建設項目為代表的Ⅰ型項目和以企業內研發項目為代表的Ⅱ型項目。
如圖1所示，在建設項目中，A公司同時扮演客戶和項目發起者的角色，項目聯合體的成員之間是組織之間的關系;而在企業內的研發項目中，項目和其發起者A公司之間是科層組織內的“項目－母組織”關系。
 
A公司的產業大樓建設項目(Ⅰ型)
 
A公司內部的研發項目(Ⅱ型)
圖1兩種不同性質的項目
 
雖然以建設項目為代表的Ⅰ型項目出現的時間要比Ⅱ型項目早一個多世紀，主流項目管理的理論和方法卻是產生于后者而不是前者。基于系統學派的項目管理知識體系PMBOK主要是在Ⅱ型項目基礎上發展起來的，基本上沒有考慮組織之間的關系;而Ⅰ型項目涉及市場交易和組織之間的關系，情況要復雜得
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