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建設(shè)項目治理中的若干基本問題探析

時間：2019-02-14　　 來源：《項目管理技術(shù)》 作者：山東建筑大學管理工程學院 沙凱遜
多。于是就產(chǎn)生了一個問題:產(chǎn)生于Ⅱ型項目的理論和方法能否無條件地適用于建設(shè)項目?對于這個問題的答案是有條件適用的———在不涉及市場交易和企業(yè)間關(guān)系的情況下，系統(tǒng)學派的理論和方法可以較好地適用于建設(shè)項目;然而，如果從治理的角度研究建設(shè)項目，勢必涉及市場交易和企業(yè)之間的關(guān)系，這時，PM學派就會表現(xiàn)出較大的局限性，有必要做出適當?shù)恼{(diào)整。
2.對治理內(nèi)涵的再理解
在針對企業(yè)的研究中，企業(yè)管理和公司治理之間的界限已經(jīng)比較明確。然而在有關(guān)項目的研究文獻中，項目治理尚處于項目管理的“陰影”之中，因此有必要對治理的內(nèi)涵進行再理解，并且在概念層面上對管理和治理做出必要的區(qū)隔。
治理這個詞早已存在，但治理學派的興起時間卻不太長。20世紀40年代，隨著股份制公司的發(fā)展、股權(quán)的分散以及企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，企業(yè)的主導力量逐步由股東轉(zhuǎn)向經(jīng)理階層，出現(xiàn)了所謂的“經(jīng)理革命”，由此產(chǎn)生公司治理的理論與實踐，治理一詞也被賦予新的含義。
對治理的研究大體上沿著兩個不同的維度進行:在新制度經(jīng)濟學家看來，治理是一種制度安排，為了降低交易成本，治理結(jié)構(gòu)必須和交易性質(zhì)相匹配［7］;而在政治學家或社會學家看來，治理是一種基于協(xié)調(diào)的過程，這種協(xié)調(diào)是對等的(heterarchical)而不是科層的(hierarchical)，其目的是保證社會秩序和集體行動［8］。治理在不同層次上通過不同形式的靈活性得以實現(xiàn)。治理中的對等協(xié)調(diào)分為事前和事后兩個環(huán)節(jié):事前通過平等協(xié)商形成共識或規(guī)則，事后按照所商定的規(guī)則行事，最終使具有不同目標函數(shù)的利益相關(guān)者“不同心而同力”［9］。
對于一個組織來講，管理和治理就好像一枚硬幣的正反兩面，它們之間的根本區(qū)別在于各自的價值取向。如圖2所示，從統(tǒng)治思維到管理思維，再到治理思維的變遷實際上是當事人之間“權(quán)力距離”(power distance)［10］逐步縮小的過程。在統(tǒng)治思維的框架中，統(tǒng)治者具有絕對的權(quán)威，其背后是“上智下愚”的價值判斷，在管理的語境中，總是存在“管理者”和“被管理者”兩種角色，后者接受前者的管控。治理思維重視當事人之間的策略性互動，強調(diào)事前的平等協(xié)商和事后的依規(guī)行事，主張通過適當?shù)闹贫劝才艁斫鉀Q“上有政策、下有對策”的矛盾。
 
圖2從統(tǒng)治思維到治理思維:權(quán)力距離逐步縮小的過程
 
3. 對項目治理主流理論的再梳理
首先要考慮的是立場問題。對建設(shè)項目的研究有項目本位和企業(yè)本位兩種立場，不同的立場導致不同的觀點，正所謂“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”。當前占支配地位的PM學派采用企業(yè)本位的立場，從母組織的立場出發(fā)，把項目看作是實現(xiàn)母組織戰(zhàn)略目標的工具(vehicle)，進而把項目治理視為公司治理的一個子集(sub－set)［11］。項目治理最具代表性的定義是:“通過項目發(fā)起人和項目團隊實現(xiàn)的項目目標與母組織戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)一致”［12］(PMI，2013)。這個定義隱含了一個假設(shè):項目治理是母組織從外部單向施加到項目上的動作［13］。
文獻分析的結(jié)果表明［13］，PM學派的源頭可以追溯到特納和基根(Turner and Keegan，2001)的文章《基于項目的組織的治理機制:經(jīng)紀人和管家的角色》［14］。題目本身表明了作者所持有的企業(yè)本位的立場———他們的研究對象是企業(yè)(基于項目的組織)治理而不是項目治理。作者雖然接受了I型企業(yè)(客戶把項目放在市場)和II型企業(yè)(客戶把項目放在科層)的分類，卻仍然把工程建設(shè)大項目視為“企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)”(a firm within a firm)［14］。由此得出的結(jié)論是:無論項目是被放在市場中管理，還是被放在科層內(nèi)管理，都采用同樣的治理機制。言外之意是:沒有必要將I型項目和Ⅱ型項目嚴格區(qū)分開來。
企業(yè)本位的立場不僅導致I型項目和Ⅱ型項目的混淆，還使得管理和治理的界限不清。基于文本數(shù)據(jù)挖掘軟件的分析表明，在PM學派的分析框架內(nèi)，治理沒有形成獨立的“話題”(theme)，只是“管理話題”中的一個“概念”而已［3］。更有甚者，有的作者直接用“項目管理的管理”(management of project management)或“企業(yè)項目管理”(enterprise project management)作為“項目治理”(project governance)的代名詞，并且認為“管理和治理都是
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