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建設項目治理中的若干基本問題探析

時間：2019-02-14　　 來源：《項目管理技術》 作者：山東建筑大學管理工程學院 沙凱遜
科層系統”［11］。管理和治理之間的混淆必然導致邏輯上的混亂:一方面，主張管理與治理是有區別的;另一方面，又明確無誤地將項目治理(也就是“企業項目管理”)納入管理的體系［11］。
本文對PM學派的立場、觀點及其結果之間的邏輯關系梳理如下:如圖3所示，從企業本位的立場出發，PM學派把項目和其發起者之間的關系看作是科層組織內的“項目－母組織”關系，把建設項目視為“企業內部的企業”。上述立場和觀點產生了兩個結果:一是兩類項目的混淆。既然I型項目和II型項目都采用本質上相類似的治理結構，就沒有必要將它們嚴格區分開來。二是管理和治理的混淆。既然項目和母組織之間是科層組織內的上下級關系，用“企業項目管理”代替“項目治理”的做法就沒有什么不妥，是可以接受的。
 
圖3 PM學派:立場、觀點及其結果
 
在方法論的層面上，PM學派也存在一些問題。首先需要指出的是，不同的學術流派和研究范式之間應該是互補的而不是替代的關系。但是，一旦把某種理論作為分析工具，就要力求在該理論的分析框架內做到“自圓其說”而不是相反。PM學派在這方面的問題是:一方面，認為委托代理理論、利益相關者理論和交易成本經濟學比其他理論更加適合于項目治理的研究［3］;另一方面，在應用這些理論時表現出不徹底和不一致。比如，治理和管理在新制度經濟學的分析框架中分屬不同的層次:前者的目的是獲得正確的治理結構;后者則是在給定的治理結構內實現正確的短期資源配置［15］。而在PM學派的一些文獻中，特別是在有關多項目管理的文獻中，治理和管理往往被放在同一個層次。再比如，根據交易成本理論，在交易的3個維度中，資產專用性比其他兩個維度(不確定性和交易頻率)受到特別的重視［7］。而特納和基根(Turner and Keegan，2001)在運用交易成本理論分析項目團隊和客戶之間的關系時，卻認為資產專用性不是主要壓力［14］。他們在文章的一開始就強調，項目是為了適應定制生產的需求而產生的［14］，隨后又指出，隱性知識(tacit knowledge)是最重要的資產［14］。既然已經認識到定制是項目的主要特征，而定制本身必然帶來較強的資產專用性;既然已經認識到隱性知識是最重要的資產，而隱性知識的本質是專用的，似乎就不應該在分析中忽視資產專用性。
與PM學派不同，項目治理的一般學派是從對建設項目的研究中派生出來的。文獻分析的結果表明［13］，該學派的源頭可以追溯到埃克爾斯(Eccles，1981)的文章《建筑業中的準企業》［6］。該學派采用項目本位的立場，把建設項目視為臨時性的多邊組織(temporary multi－organization)［16］，認為項目治理是內在于特定項目之中的，利益相關者之間的互動是雙向進行的［13］。一般學派的理論和方法在建設項目治理的研究領域得到較多的關注和應用［5，16-17］。但是，從整體上看，一般學派在項目治理研究領域的影響力遠小于PM學派。當前在多項目管理和項目治理領域占支配地位的標準和指南都是以PM學派為基礎，PM學派的話語權由此可見一斑。
PM學派的強勢話語權可以從理論發展的路徑依賴性得到解釋。如前所述，項目治理的PM學派繼承了項目管理知識體系PMBOK的傳統。PMBOK在項目管理領域的成功表現賦予它“理論正確”的強大慣性。PM學派在項目治理領域的支配地位和主導作用，正是這種慣性作用的結果。
4.對建設項目治理研究路徑的再思考
項目屬于介乎市場和企業之間的混合型組織，因此同時具備市場和企業的性質。就適應性而言，項目既有通過價格機制實現的自發性適應(autonomic adaptation)，也有通過命令實現的協作性適應(cooperative adaptation)。以建設項目為代表的Ⅰ型項目和以企業內研發項目為代表的Ⅱ型項目是現實中的客觀存在，它們具有不同的適應性。在經濟組織的“譜系”中，市場和企業位列兩端，Ⅰ型項目離市場較近，而Ⅱ型項目更靠近企業這一端。西蒙(Simon，1991)在《組織與市場》一文中設想了一位“來自火星的神秘客人”在空中觀察人類社會結構的場景，他看到的是“由紅色線條連接的大片綠色區域”，其中紅色線條代表市場，綠色區域代表企業［18］。在項目經濟得到充分發展的今天，如果這位來客再次光臨地球，他可能會看到更多的顏色:代表Ⅰ型
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