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建設項目治理中的若干基本問題探析

時間：2019-12-05　　 來源：《項目管理技術》 沙凱遜
可以分辨出兩種不同的項目類型:以建設項目為代表的Ⅰ型項目和以企業內研發項目為代表的Ⅱ型項目。
如圖1所示，在建設項目中，A公司同時扮演客戶和項目發起者的角色，項目聯合體的成員之間是組織之間的關系;而在企業內的研發項目中，項目和其發起者A公司之間是科層組織內的“項目－母組織”關系。
雖然以建設項目為代表的Ⅰ型項目出現的時間要比Ⅱ型項目早一個多世紀，主流項目管理的理論和方法卻是產生于后者而不是前者。基于系統學派的項目管理知識體系PMBOK主要是在Ⅱ型項目基礎上發展起來的，基本上沒有考慮組織之間的關系;而Ⅰ型項目涉及市場交易和組織之間的關系，情況要復雜得多。于是就產生了一個問題:產生于Ⅱ型項目的理論和方法能否無條件地適用于建設項目?對于這個問題的答案是有條件適用的———在不涉及市場交易和企業間關系的情況下，系統學派的理論和方法可以較好地適用于建設項目;然而，如果從治理的角度研究建設項目，勢必涉及市場交易和企業之間的關系，這時，PM學派就會表現出較大的局限性，有必要做出適當的調整。
2.對治理內涵的再理解
在針對企業的研究中，企業管理和公司治理之間的界限已經比較明確。然而在有關項目的研究文獻中，項目治理尚處于項目管理的“陰影”之中，因此有必要對治理的內涵進行再理解，并且在概念層面上對管理和治理做出必要的區隔。
治理這個詞早已存在，但治理學派的興起時間卻不太長。20世紀40年代，隨著股份制公司的發展、股權的分散以及企業所有權與經營權的分離，企業的主導力量逐步由股東轉向經理階層，出現了所謂的“經理革命”，由此產生公司治理的理論與實踐，治理一詞也被賦予新的含義。
對治理的研究大體上沿著兩個不同的維度進行:在新制度經濟學家看來，治理是一種制度安排，為了降低交易成本，治理結構必須和交易性質相匹配［7］;而在政治學家或社會學家看來，治理是一種基于協調的過程，這種協調是對等的(heterarchical)而不是科層的(hierarchical)，其目的是保證社會秩序和集體行動［8］。治理在不同層次上通過不同形式的靈活性得以實現。治理中的對等協調分為事前和事后兩個環節:事前通過平等協商形成共識或規則，事后按照所商定的規則行事，最終使具有不同目標函數的利益相關者“不同心而同力”［9］。
對于一個組織來講，管理和治理就好像一枚硬幣的正反兩面，它們之間的根本區別在于各自的價值取向。如圖2所示，從統治思維到管理思維，再到治理思維的變遷實際上是當事人之間“權力距離”(power distance)［10］逐步縮小的過程。在統治思維的框架中，統治者具有絕對的權威，其背后是“上智下愚”的價值判斷，在管理的語境中，總是存在“管理者”和“被管理者”兩種角色，后者接受前者的管控。治理思維重視當事人之間的策略性互動，強調事前的平等協商和事后的依規行事，主張通過適當的制度安排來解決“上有政策、下有對策”的矛盾。
3.對項目治理主流理論的再梳理
首先要考慮的是立場問題。對建設項目的研究有項目本位和企業本位兩種立場，不同的立場導致不同的觀點，正所謂“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”。當前占支配地位的PM學派采用企業本位的立場，從母組織的立場出發，把項目看作是實現母組織戰略目標的工具(vehicle)，進而把項目治理視為公司治理的一
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