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扁平化項目管理體系在突發公共衛生事件后勤保障中的應用

時間：2023-03-05　　 來源：《中國醫院建筑與裝備》作者：蔣國彪
摘 要：介紹了扁平化項目管理體系的概念，以省市應急管理體系為基礎，闡述了基于扁平化項目管理體系的后勤保障系統的具體方法，以提升突發公共衛生事件應急處置能力。
關鍵詞：扁平化；項目管理；后勤；公共衛生
昆山市公共衛生中心
新冠肺炎疫情發生以來，各地積極提升突發公共衛生事件的應急能力和水平，采取了一系列有效的行動，并取得了豐富的成果，為我國在應對突發公共衛生事件上積累了大量的經驗。但突發公共衛生事件具有不可預測性和多變性，應對過程中仍會出現應急醫療物資供應不足、應急物資生產能力儲備不足、封閉管控時生活物資供應困難、交通管控措施有待更加精準、臨時改造設施人員不足、缺乏整體保障的應急演練組織經驗等問題 [1]，這說明突發公共衛生事件時后勤保障管理體系仍有提升的空間。而要將突發公共衛生事件各類管控要求快速落實，離不開強有力的后勤保障系統，后勤保障能力的快速性、持續性、有效性是前方處置人員能否快速應對突發事件的基礎 [2]。
扁平化項目管理體系是一套管理體系的思想、模式和方法，既強調執行的重要，也強調決策的重要。根據筆者參與縣市級疫情防控實踐，以省市應急管理體系為基礎，建立扁平化項目管理體系的后勤保障系統，從流程重整和目標重整兩個方面來達到縮短政策執行時間、提高決策效率、有效地進行問題預防、為社會提供更大更全的保障為目標。
組織結構是流程運行的基本保證，在扁平化項目管理體系中有兩類跨部門團隊：一個是領導小組，屬于高層管理決策層；另一個是項目專項工作小組，屬于項目執行層。橫向上涉及醫療物資、生活保障、辦公條件保障、車輛調配、輔助人員、施工設施及人員、信息設備、軟件管理、資產管理、財務等內容 [3] ；縱向上涉及決策、管理、執行三個層面。
在疫情防控中，針對后勤保障的困難采取項目化的管理體系構架，由市級領導直接參與領導小組督辦，按保障系列全流程管理素材的需要，領導小組下設具體實施小組，如防控物資采購、物資分配、物流保障、交通保障、輔助人員調度、信息保障、生活物資供給、心理健康干預等多個保障專項小組，各專項小組由各部門班子成員擔任，組員根據工作需要由對應科室中層或骨干組成，確保政策、方案制定的全面性和落實的可操作性、及時性。最顯著的改進在于：政策落實時間顯著縮短；決策成本（時間消耗）降低；執行質量普遍提高，各方滿意度提升；花費在無效試錯的費用明顯減少。具體而言，通過落實扁平化項目管理體系，可以從以下幾個方面有效地確保保障任務的落實。
一、組織架構清晰，責任分工明確
項目化管理體系的主要內容是成立聯合工作組，扁平化的組織架構將工作組分為兩個層面，一是領導決策層面，二是執行層面。由于領導層人員都是行政上分工的直接負責人，屬于提級管理，讓決策層更強。項目組由各職能部門的人員組成，包含了衛健系統、發改委、交通、市場監督、財政、住建、公安、城管等不同部門的人員，其人員層次和工作重點都有所不同。領導組由各部門分管負責人組成，其工作是確保在保障要求有正確的目標要求，保證突發公共衛生事件應急處置所需的各類資源，控制影響面，提升保障精確度。項目工作組負責執行，人員配置上打破了職能屬性，進行小團隊聯合工作，實行“集中辦公、每日研判、即時督導”模式，每日上報工作內容，提出工作建
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