二、國(guó)防項(xiàng)目組合規(guī)劃的決策結(jié)構(gòu)
在提出使命能力框架之前，首先要理解國(guó)防項(xiàng)目投資決策過(guò)程涉及到多個(gè)決策環(huán)節(jié),從頂層、宏觀的戰(zhàn)略籌劃，到能力規(guī)劃，再到具體項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，包括多個(gè)相互關(guān)聯(lián)和互相制約的決策過(guò)程,對(duì)這一決策問(wèn)題的建模需要建立一個(gè)層次化的既念模型來(lái)描述文獻(xiàn)[10]將戰(zhàn)路規(guī)劃分為戰(zhàn)略政策制定、能力規(guī)劃和能力實(shí)施3個(gè)決策層次,給出了一種用于國(guó)防戰(zhàn)略規(guī)劃的決策結(jié)構(gòu)模型,通過(guò)建立不同決策層次之間“why- what-how"的聯(lián)系解釋了規(guī)劃過(guò)程的決策結(jié)構(gòu),本文借鑒這一概念模型, 并根據(jù)研究問(wèn)題做了一些調(diào)整，提出的決策結(jié)構(gòu)模型如圖1所示圖1中,“why"表示決策者在需求層面的決策空間，“what"表示決策者可選擇的方案空間，而"Thow"表示決策者最終確定下來(lái)的解決方案，它們之問(wèn)通過(guò)管頭來(lái)表示每一步的決策問(wèn)題將受到上一步?jīng)Q策結(jié)果的影響和限制。
圖1所描述的決策過(guò)程分為3個(gè)層次:在使命籌劃層面,決策者需要根據(jù)戰(zhàn)略方向和發(fā)展目標(biāo)分析確定。

未來(lái)的使命目標(biāo)，定義使命域,并針對(duì)使命目標(biāo)提出未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)活動(dòng);在能力規(guī)劃層面，決策者需要考慮如何根據(jù)使命和業(yè)務(wù)活動(dòng)定義能力發(fā)展程度，即能力需求指標(biāo)，以及為滿足這些能力需求所要規(guī)劃的能力建設(shè)方案集,能力建設(shè)方案集包含若干項(xiàng)目組合,這些組合將納入發(fā)展路線圖;在項(xiàng)目實(shí)施層面,決策者需要根據(jù)能力需求組合明確具體項(xiàng)目組合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并可以按照殺傷鏈等[1,12]業(yè)務(wù)組合流程進(jìn)行組織和管理。
以某個(gè)企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展為例進(jìn)行說(shuō)明，在使命籌劃層面:
1)提出企業(yè)未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的使命任務(wù)和發(fā)展目標(biāo);
2)根據(jù)使命任務(wù)分析重點(diǎn)規(guī)劃的領(lǐng)域或技術(shù);
3)明確為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)需要發(fā)展哪些能力組合以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度要求,形成發(fā)展路線圖;
在能力規(guī)劃層面,企業(yè)在發(fā)展路線圖中規(guī)定能力需求指標(biāo)、能力組合庫(kù),生成能力建設(shè)方案集，為后續(xù)推演提供材料:
1)在發(fā)展路線圖中進(jìn)-步明確所需能力在未來(lái)需要達(dá)到什么樣的指標(biāo)水平;
2)分析可以提出什么樣的能力組合庫(kù);
3)分析能力組合庫(kù),梳理可供選擇的方案，形成建設(shè)方案集;
在項(xiàng)目實(shí)施層面，企業(yè)分析如果按照這樣的建設(shè)方案集實(shí)施，那么最終會(huì)形成什么樣的能力組合，這樣的能力組合是否是可接受的:
1)細(xì)化建設(shè)方案的指標(biāo)要求;
2)分析這樣的建設(shè)方案集可以形成什么樣的能力組合,若不滿足使命目標(biāo)要求，繼續(xù)迭代調(diào)整;
3)確定最終的項(xiàng)目規(guī)劃方案;
三、使命能力框架
上一節(jié)對(duì)國(guó)防項(xiàng)目投資決策的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一般化的闡釋?zhuān)紤]到國(guó)防項(xiàng)目投資決策問(wèn)題的特殊性，必須建立一個(gè)更具針對(duì)性的決策結(jié)構(gòu)、綜合之前的研究,從國(guó)防建設(shè)規(guī)劃方法角度來(lái)說(shuō)比較成熟的方法有兩種, 一是基于威脅(場(chǎng)景)的規(guī)劃，二是基于能力的規(guī)劃,一般來(lái)講,基于場(chǎng)景的規(guī)劃[13- 15]適合場(chǎng)景較少,威脅明確的情況，缺點(diǎn)是當(dāng)威脅增多時(shí),規(guī)劃的目標(biāo)將不那么清晰,建設(shè)目標(biāo)也存在很多重復(fù)和冗余、基于能力的規(guī)劃[16- 20]是一個(gè)以戰(zhàn)略為重點(diǎn)的規(guī)劃框架,可促進(jìn)組織系統(tǒng)地發(fā)展能力，在高度不確定、動(dòng)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)目標(biāo).基于能力的規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)目標(biāo)比較清晰,相關(guān)方可以清楚地了解組織的發(fā)展目標(biāo)，一般不會(huì)出現(xiàn)冗余.但容易造成各個(gè)投資組合選項(xiàng)趨向于平衡發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展平均化,不論是基于場(chǎng)景的還是基于能力的，最終都要導(dǎo)出一個(gè)發(fā)展愿景,基于感景的規(guī)劃能夠清晰地闡述整個(gè)組織的發(fā)展終態(tài),對(duì)于組織內(nèi)部共識(shí)有很大的好處企業(yè)架構(gòu)是一種用于表示企業(yè)級(jí)的愿景、戰(zhàn)略和實(shí)施的有效工具，它可以看做是一個(gè)戰(zhàn)略信息資產(chǎn)庫(kù),定義了使命、執(zhí)行使命所需的信息、技術(shù)以及為響應(yīng)不斷變化的使命需求而實(shí)施新技術(shù)的轉(zhuǎn)型過(guò)程(21- 23), 代表了一個(gè)跨價(jià)值鏈各個(gè)維度的企業(yè)集成戰(zhàn)略視圖框架.許多研究指出,企業(yè)架構(gòu)已演變?yōu)闃?gòu)建企業(yè)業(yè)務(wù)體系與技術(shù)體系相匹配的一門(mén)學(xué)科(24-28), 因此采用企業(yè)架構(gòu)來(lái)解決決策結(jié)構(gòu)之間"why-what-how"相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題是十分合適的。
綜合以上分析,本文建立一種基于多維關(guān)聯(lián)矩陣的使命能力框架，這種框架形式建立了國(guó)防項(xiàng)目投資決策中結(jié)構(gòu)化因素的概念模型，從而為國(guó)防項(xiàng)目投資決策建立一個(gè)可供交流和調(diào)查、比較的決策分析模型通過(guò)使命能力框架，決策者可以將現(xiàn)實(shí)情況與未來(lái)規(guī)劃進(jìn)行比較，并找出符合決策者意圖而且可行的改革途徑或方案具體來(lái)說(shuō),它需要解決以下問(wèn)題:
1)如何根據(jù)使命籌劃目標(biāo)，梳理出各投資項(xiàng)目所處的位置,從而系統(tǒng)分析和推演當(dāng)前規(guī)劃的項(xiàng)目組合對(duì)宏觀戰(zhàn)略方向和目標(biāo)的匹配情況?
2)如何找出當(dāng)前規(guī)劃方案在滿足使命目標(biāo)方面存在的缺項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)?
3)如何建立一套合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估框架,對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率進(jìn)行評(píng)估?
本文提出的使命能力框架借鑒美軍聯(lián)合能力集成開(kāi)發(fā)系統(tǒng)(JCIDS, Joint Capabilities Integration De-velopment System)中提出的能力使命柵格[21], 以多個(gè)概念組及它們之間相互關(guān)聯(lián)的映射矩陣作為基本形式,如圖2所示。
圖2由6個(gè)互相映射的部分組成，分別為使命域、使命任務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、能力域、項(xiàng)目組合和項(xiàng)目: 1)左上方的使命域?yàn)槭姑蝿?wù)提供了宏觀角度的分類(lèi)，并作為使命能力框架的起點(diǎn)，可向上銜接更為頂層的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo); 2)左側(cè)中間的使命任務(wù)定義了一組相互較為獨(dú)立的任務(wù),每個(gè)使命任務(wù)包括一個(gè)相對(duì)完整的業(yè)務(wù)活動(dòng)流程,若千個(gè)使命任務(wù)的組合為某一使命域提供支撐;3)左側(cè)下方的業(yè)務(wù)活動(dòng)是對(duì)使命任務(wù)的分解,不同的便命任務(wù)可能需要共用某些業(yè)務(wù)活動(dòng),從使命任務(wù)到業(yè)務(wù)活動(dòng)的分解為基于能力的規(guī)劃提供了可能性;4)下方的能力域按照使命類(lèi)別對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)能力要素進(jìn)行分類(lèi)匯總,類(lèi)似地,不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)可能共用一些能力,因此將能力按照使命類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)匯總可以避免能力的重復(fù)定義; 5)右側(cè)的項(xiàng)目是為開(kāi)發(fā)和維護(hù)能力解決方案的候選項(xiàng)目,項(xiàng)目通過(guò)下方的矩陣與能力相關(guān)聯(lián); 6)右側(cè)上方的項(xiàng)目組合由候選的項(xiàng)目規(guī)劃方案組成,項(xiàng)目組合中的每-項(xiàng)包含特定的項(xiàng)目，項(xiàng)目通過(guò)之間的協(xié)同作用為特定業(yè)務(wù)流程提供服務(wù)。
6個(gè)部分之間的柵格區(qū)域是關(guān)聯(lián)映射矩陣,矩陣內(nèi)的元素代表了各領(lǐng)城元素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和支撐程度.各關(guān)聯(lián)映射矩陣的涵義如下: