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情境組合因素與公共建設(shè)項目治理策略組合的匹配研究*——基于多案例分析

時間：2021-03-01　　 來源：《建筑經(jīng)濟(jì)》
時，業(yè)主提到“華夏幸福作為專業(yè)的開發(fā)區(qū)投資運(yùn)營集團(tuán)，對他們的實力我們毫不懷疑，但這是個民營企業(yè)，逐利是企業(yè)的本質(zhì)，為保險起見，還是要通過合同把該規(guī)定的規(guī)定清楚。”因此，業(yè)主方仍將合同作為雙方權(quán)利義務(wù)的保障，并與承包人簽訂責(zé)權(quán)利清晰、界面明確的合同。
締約前業(yè)主方在對于承包人選擇時，完全依照法律及資格審查標(biāo)準(zhǔn)選擇承包人；在合同締約階段，由于項目不確定性大，為保證后期執(zhí)行過程中有據(jù)可依，合同中對各個階段的商務(wù)條件、權(quán)利義務(wù)給予了明確規(guī)定。同時，業(yè)主方出于對社會資本方專業(yè)能力和產(chǎn)權(quán)激勵的信任，信任社會資本方不會采取機(jī)會主義行為，愿意以雙贏合作的思想開展與承包人的合作。在履約階段，華夏幸福通過一系列戰(zhàn)略性的眼光和多贏的舉措進(jìn)一步建立了與政府方間的信任關(guān)系，關(guān)系治理成為治理策略的重點，雙方通過契約治理提升了信任，并在履約階段嵌入關(guān)系行為。
綜合以上分析過程，建立情境組合因素與治理策略類型的匹配關(guān)系：政府間接融資的公共建設(shè)項目，若中標(biāo)人為民營企業(yè)，業(yè)主更愿采用基于信任的契約型治理策略。
3.4　政府間接融資—國有企業(yè)的組合情境與公共建設(shè)項目治理策略選擇
安慶市外環(huán)北路建設(shè)項目屬于社會資本融資，社會資本同時承擔(dān)融資與建設(shè)任務(wù)，并負(fù)責(zé)該工程11年的運(yùn)營期，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)激勵社會資本方嚴(yán)控工程質(zhì)量以減少運(yùn)營期的維護(hù)成本從而增加利潤，業(yè)主方也基于對社會資本的產(chǎn)權(quán)激勵增加了對社會資本方的信任程度。
“北京城建是個國有企業(yè)，一方面具有較強(qiáng)的社會責(zé)任，另一方面，他們也干了很多大型項目，像國家體育場、首都機(jī)場第三航站樓等。他們在承接這些項目的過程中一定積累了豐富的市政工程建設(shè)管理經(jīng)驗，具有極強(qiáng)的社會信譽(yù)。同時，我們還與北京城建簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與北京城建合作，我們非常有信心做好這個項目”。因此，政府方在該項目實施伊始就考慮到社會資本方的利益訴求，采取將建設(shè)與融資一次招標(biāo)的方式。政府方也非常重視彼此間信任的建立，通過分別建立政府方和社會資本方的履約保障機(jī)制解決各自的后顧之憂，并積極配合社會資本方，雙方達(dá)成了一致的項目目標(biāo)，形成了良好的合作關(guān)系。
締約前業(yè)主方在對于承包人選擇時，業(yè)主方考慮了法律、資格審查標(biāo)準(zhǔn)及過往的合作經(jīng)歷，認(rèn)為北京城建具有極強(qiáng)的社會信譽(yù)及競標(biāo)條件；在合同締約階段，政府業(yè)主方出于對北京城建國有企業(yè)性質(zhì)的能力信任及對社會資本方產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)激勵的制度信任，建立了績效指標(biāo)考核機(jī)制，激勵社會資本方良好履約；在履約階段，經(jīng)過一系列共贏機(jī)制和相互合作制度的安排，政府方與社會資本方以相互信任的狀態(tài)展開工作，達(dá)到了理想的合作狀態(tài)，業(yè)主方更多依靠雙方信任防范問題。
綜合以上分析過程，建立情境組合因素與治理策略類型的匹配關(guān)系：政府融資的公共建設(shè)項目，若中標(biāo)人為國有企業(yè)，業(yè)主更愿采用關(guān)系型治理策略。
4.跨案例分析
4.1　公共建設(shè)項目交易維度對治理策略選擇的影響
對于政府直接投資的公共建設(shè)項目，一方面，承包人只參與項目的建設(shè)過程，而項目后期的運(yùn)營與收益等與承包人無關(guān)，承包人不擁有項目任何階段的產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)激勵缺失，使得政府方擔(dān)憂承包人利用契約的不完備性敲竹杠，導(dǎo)致對承包人的不信任，更傾向于通過合同來保障自身利益；另一方面，政府直接投資的公共建設(shè)項目，締約方之間多了一層委托代理關(guān)系，產(chǎn)生了對代理人的激勵問題和委托代理問題，進(jìn)而促使業(yè)主方通過風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、報酬機(jī)制、選擇機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等契約治理手段降低承包人的道德風(fēng)險。因此，政府直接投資情境下，正式的合同占據(jù)主導(dǎo)地位，在合同中明確各方責(zé)任和角色、預(yù)期目標(biāo)、規(guī)則要求、處罰條款和爭端解決程序，以降低因產(chǎn)權(quán)激勵缺失及委托代理引起的機(jī)會主義行為和尋租風(fēng)險。
社會資本融資情境下，社會資本為公共建設(shè)項目進(jìn)行了專用性資產(chǎn)投資，幫助政府解決財政緊張的難題，與政府方之間發(fā)生了“套牢”效應(yīng)，促進(jìn)了政府方對社會資本方的信任。政府方則提供給社會資本方公共建設(shè)項目運(yùn)營階段的產(chǎn)權(quán)并提供運(yùn)營階段收益保障的承諾，雙方共同進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的分配與決策，對社會資本方形成了良好的激勵。若項目采用社會資本融資，業(yè)主方與
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