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片區整體開發型重大工程項目治理研究——以上海西岸傳媒港為例

時間：2020-04-01　　 來源：《工程管理學報》謝堅勛等
例中，表現為通過關系治理機制來探索地下空間整體開發中多建設主體情境下的界面劃分及協調機制[15]。
具體而言，西岸傳媒港項目開發建設的過程中，地上各個單位之間是平等的法律主體，相互之間是一種“相鄰關系”，但為了項目的整體目標，以及與地下空間建設的接口，需要緊密配合、高度協同，這種平等的關系從地塊與地塊之間的縱向界面關系演變成復雜的、立體的交叉界面關系。在項目建設過程中，通過建立項目利益高于一切的總體思想，明確伙伴式合作開發的戰略構思，建立平等協商機制，形成高層溝通協商常態化、工作溝通例會制、聯合黨建等工作手段，逐漸向建立伙伴式合作開發關系而進行努力。這也符合中國建設環境中的常規做法，即當業主方為了降低風險時，往往會采用非正式機制來增強企業間的信任，有時還會建立管理者間的私人關系來解決合同之外的問題。
4.4.集成的治理模式
基于上述項目管理特點的分析，本文認為西岸傳媒港項目的核心特點在于地塊土地出讓上采取了地上地下土地分別出讓的方式，使得地塊開發工作由組織內完成，轉變為地上、地下空間開發單位組織之間協同完成，而各地塊之間又存在功能、經濟和權屬上的復雜界面關系。可見，整個項目的成功有賴于多家開發單位之間通力合作，而這種通力合作的達成，關鍵在于開發單位組織間關系治理的水平與成效。通過采取合適的組織間關系治理機制，使得各開發單位之間達成高水平的合作效力，是西岸傳媒港項目成功的必經之路。
考慮到西岸傳媒港項目“政府—市場”二元治理特征，以及眾多的創新之處必須由政府主管部門進行配套政策創新，本項目實踐了“政府主導下的伙伴式合作開發”理念，建立了“政府—合約—關系”三位一體的西岸傳媒港項目組織間關系治理模式，并通過不同的治理機制整合了治理結構（見圖3）。其中，合約治理和關系治理是市場調節手段，作用于除政府之外的項目各個參與者之間；政府治理是行政調節手段，是政府作用于各個參與者的治理途徑。
4.5.治理模式效果初步分析
西岸傳媒港這類涉及到多利益主體、且地上地下分別開發的方式，尚沒有成熟的管理經驗可以借鑒。傳統意義的項目管理注重于項目本身獲得成功和對戰術層面的管理，單個項目管理中更為重視對任務的交付和對項目成功標準的控制執行，忽視了“治理”框架內對于項目整體中多項目的沖突管理與關系協調，與項目整體目標及對戰略層的管理缺乏必要的銜接途徑，“項目治理”層面的制度控制缺失。西岸傳媒港項目管理者探索采用了集成的治理模式后，通過“政府主導多主體合作”的途徑最大化地滿足面向運營導向的建設需求，同時能夠發揮政府—市場不同開發主體的特長，充分利用不同渠道的資金來源，實現投資主體多元化。目前看來，項目建設推進順利，治理模式的積極效果已經逐步顯現。政府治理的加強使得項目獲得各類審批的速度得以加快，形成了創新機制，突破了許多審批的常規制約，從而確保了項目的進展并推動社會的利益；傳統的合同治理模式約束了參建各方的行為，在各方出現沖突時有據可依，迅速解決；而隱性的關系治理更多體現在項目文化建設中，很好地促進了各方的合作。作為徐匯區、上海市重點項目，政府對其重點關注，并從價值導向層面引導公眾對其的情感認知，促進公眾對項目社會重要性的認可。
5.結語
多利益主體協同開發情境下，項目能否取得成功的關鍵在于組織間治理是否成功。本文將政府的治理力量視為獨立于合同治理和關系治理之外的治理機制，首次嘗試構建“政府—合約—關系”3個維度的治理框架，在傳統的“合約—關系”二維治理框架基礎上加入了政府行政協調的維度，對此類項目的管理框架起到制度支撐作用，豐富了相關研究的內容，提供了新的概念模型，具有一定的創新性，是應對目前我國地下空間統一開發建設中的經驗不足，提升投資效益的有效途徑，為地下空間的進一步利用和發展奠定了一定的理論和實踐基礎，也可以供類似的城市片區整體開發型重大工程建設實踐參考。
對于政府參與投資的片區整體開發型城市綜合體項目，其建設目標包括在獲得商業利益的同時，提升區域整體品質，具有一定公共性特征，不能完全視同商業項目處理，應堅持“政府主導”的原則。政府應該發揮其治理職能，為項目的建設進行制度創新。同時，作為市場化運作的項目，又必須遵循市場規律，建立合約體系，發展高效的協調機制，整合政府和市場各自的優勢資源，為項目推進起到承上啟下的作用。作為質性的案例分析研究，雖然作者在研究過程中力求科學的設計研究方案以提高規范性，但是由于單案例基礎上的結論，尚需更進一步的研究特別是定量研究以形成和發展一般性的命題和理論。因此，未來還需進一步圍繞以下方面開展深入研究：第一，在研究廣度方面，可以通過多案例研究，對相似類型的項目進行調研，對其治理機制進行考察，驗證理論框架的可復制性；第二，由于定性研究具有一定的主觀偏差，未來可以通過定量化研究來對治理
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