片區整體開發型重大工程項目治理研究——以上海西岸傳媒港為例

時間：2020-04-01　　來源：《工程管理學報》謝堅勛等

化運作的項目，西岸傳媒港屬于規模巨大、包含商務辦公、商業、酒店和居住功能的綜合體項目，必須符合市場對城市綜合體的需求。因此，必須將西岸傳媒港項目成功的標準定位于同時滿足上述兩方面的需求，只有“雙重目標”都成功的，項目才能被視為成功的。同時，必須要在滿足相應的進度要求和市場可接受的造價水平條件下，順利實現整個項目的高品質建設過程，則導致實現難度很大。

（3）西岸傳媒港項目在設計、技術等方面的創新點多，加之前文所提及的項目創新開發建設模式及土地出讓方式方面，形成了點多面廣的項目創新格局。對于最終獲得高品質的建筑產品而言，這些創新都是必要的，是品質的保證。然而，對于項目管理過程而言，許多的創新點尚缺乏相應創新政策的配套支持，許多的創新點與基本建設程序的常規做法、慣例性做法之間存在沖突的地方，需要項目管理者采取突破性思維，需要各方利益相關者，特別是政府規劃建設行政主管部門進行同步的政策配套創新。

4.治理模式的應用

4.1.公益性項目——政府治理機制

西岸傳媒港是集商業、公共服務為一體的綜合性項目，其對地下空間的充分利用有利于集約使用土地資源，拓展發展空間，有利于發展城市低碳經濟，節約能源；其二層平臺的設置有利于人車分流，給市民、辦公人員和旅游者創造了一個安全、舒適的工作和休閑環境，具有公益性質。加之項目本身是上海市和徐匯區兩級重大項目，政府的作用不可或缺，政府主導是此類型項目建設推進的保障和基本需求[1]，政府對資源的控制、政府的直接干預[11]等都會對開發模式及開發主體造成影響。

一方面，政府作為公共利益的代表，必須通過規劃管理這一手段處理好城市地下空間資源利用的眼前利益與長遠利益、私人利益與公共利益之間的關系。這意味著科學化地開發利用城市地下空間是政府立足于城市現代化發展戰略的有意識的政府行為，政府必須對城市地下空間的合理利用做出符合城市功能的戰略性統籌。通過政府主導，可以協調政府有關職能管理部門，解決本項目因為地上、地下土地開發主體分割而產生的許多建設創新問題，另一方面，政府對城市發展的總體規劃應該代表社會大眾的偏好以及選擇，但是各個市場主體的經濟利益性行為可能會與城市發展的既定規律以及政府規劃設計的城市發展道路不相一致。在這種情況下，微觀主體的行為與社會選擇之間的偏差，就必須要由政府來進行及時的調整，依靠市場手段進行規范。因此通過政府主導機制的實質化運行，可以對接項目開發單位和政府所代表的公眾利益間的需求，使得項目建設更符合城市規劃和城市設計的最初意圖。

西岸傳媒港項目借助徐匯區府會議、上海徐匯濱江地區綜合開發建設管理委員會、徐匯區重大辦等多種重要的政府機制進行協調推進，對項目建設目標、土地出讓決策、項目審批、規劃設計審批、項目建設推進和創新政策支持方面起到了極為關鍵的作用。特別是徐匯區政府 2013 年審議發布了《西岸傳媒港統一開發規則》，對項目開發模式、土地出讓方式、各建設單位開發建設和運營的界面和權利義務關系進行了約定，很大程度上奠定了項目建設推進的基礎。由此可見，雖然政府介入經常被認為是會降低項目成功的可能性，但其在中國情境下的重大工程中依然具有積極作用[7]。

4.2.商業性項目——合約治理機制

西岸傳媒港作為徐匯濱江的先導性項目，吸引了全球影視文化機構、音樂文化機構、時尚文化機構在此聚集，在周邊帶動一批高端商業、商務的發展，同時也帶動了地價的逐漸攀升。西岸集團、夢中心、湘芒果、騰訊、萬達信息、游族網絡、國盛集團等不同的市場主體，通過土地招拍掛等方式獲取地塊開發權，其與政府之間簽訂了合同，作為市場經濟主體追求各自的經濟效益和社會效益。

在建設過程中，合約是約束各建設單位行為的重要載體。西岸傳媒港各建設單位在各自簽訂的土地出讓協議和《西岸傳媒港統一開發規則》的指導下，通過協商簽訂一系列的雙邊、多邊協議，約定各建設單位在產權、設計、施工和運營中的界面分工，特別是約定了各項公共設施費用分攤的原則和具體的實施辦法。通過合作開發框架協議和實施細則，將組團式整體開發、地下空間統一建設的理念落實到可操作的做法、細則和措施，并統一了各地塊項目建設的步調。通過契約精神對各建設單位的行為進行約束和調節，使得各建設單位形成一個虛擬的“建設單位聯盟”，是將組團式整體開發、地下空間統一建設從理論轉變為現實的關鍵步驟。

4.3.多利益主體——關系治理機制

由于僅僅依托于合同規定的義務不足以完全實現項目績效的提升[12]，因此，借鑒英國舊城改造的經驗[13]，西岸傳媒港項目中提出在各建設單位之間建立和維護一種伙伴式合作開發關系。伙伴式關系一般被定義為：當項目成功成為各利益相關者的共同目標時，由分屬政府、市場和社會三大部門的利益相關者形成的相互合作的（臨時性）組織，參與主體在項目建設中表現為相互獨立、相互協作、相互補充、風險共擔、利益共享、彼此信任又相互監督的關系[14]。在本案

分享到:

免責聲明：

1、PMO評論發布的所有資訊與文章是出于為業界傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請瀏覽者僅作參考，并請自行核實相關內容。

2、本站部分內容轉載于其他網站和媒體，版權歸原作者或原發布媒體所有。如文章涉及版權等問題，請聯系本站，我們將在兩個工作日內進行刪除或修改處理。敬請諒解！

上一篇：
建設項目治理中的若干基本問題探析
下一篇：
我國醫院建設項目治理體系構建研究

延伸閱讀：

本站推薦

獨家PMO、項目經理和敏捷教練學習材料，歡迎閱讀！

第十二屆中國PMO大會會刊資料，主題：擁抱變革展現PMO力量；第十一屆PMO大會（線上會議）會刊資料，主題：解碼戰略賦能項目 PMO篤行致遠；第十屆P...
第十二屆中國PMO大會在京成功召開

由PMO評論主辦，以“擁抱變革展現PMO力量”為主題的第十二屆中國PMO大會在京成功召開。全國項目管理標準化技術委員會俞彪秘書長、《項目管理技術》雜志...
2022第十一屆PMO大會（線上會議）成功召開

PMO大會是PMO評論主辦的全國PMO專業人士年度盛會，是業內了解PMO前沿理論與資訊，分享PMO最佳實踐經驗，彰顯PMO價值的高端會議交流平臺。至今，PMO大會已...
2022第三屆中國項目經理大會成功召開

由PMO評論主辦，以“鏖戰項目使命必達”為主題的2022第三屆中國項目經理大會于11月26-27日、12月3日以三天線上會議形式成功召開，大會特邀29位來自華為...
2022首屆中國敏捷大會成功召開

12月17-18日，由PMO評論主辦，以“擁抱變化擁抱敏捷”為主題的2022首屆中國敏捷大會以線上會議形式成功召開，大會特邀來自騰訊、京東、美的、海爾、OPP...
2021第十屆PMO大會線上會議成功舉辦

由PMO評論主辦，以“探索中奮進領航PMO新時代”為主題的第十屆PMO大會于2021年8月28-29日、9月4-5日以線上會議形式成功舉辦。來自華為、亞馬遜、京東、...
第二屆中國項目經理線上會議成功召開

11月27日，由PMO評論主辦的第二屆中國項目經理線上會議順利召開。本次會議主題為：“執項目牛耳悟管理精髓”，來自騰訊、京東、阿里云、大族激光、用友...
從聯想的戰略升級解剖PMO的價值︱PMO案例分享

PMO：Project Management Office，項目管理辦公室。一般企業的PMO有兩種大的存在形態：1）公司的主營業務本身就是以項目開展的，公司需要成立PMO管理業...

more >> 活動圈

第三屆中國IT項目管理大會官網
第三屆中國項目經理大會（線上會議）官網
第二屆中國項目經理線上會議官網
第十屆PMO大會官網
第三屆中國銀行CIO峰會
第五屆中國IT互聯網產品創新大會
中國鄭州標準化工地建設與管理大會
北京國際工業互聯網及工業通訊展覽會
第十屆創新、知識與管理國際會議
第二屆信息技術和物聯網國際會議

more >> 公開課

2023《敏捷軟件開發》公開課將分別在上海和深圳開班
2023《從技術走向管理—研發經理的領導力與執行力》將在北上深開班
2023《研發人員的考核與激勵》公開課培訓將在北京、上海、深圳開班
2023《成功的產品經理—產品經理的野蠻成長》公開課培訓將在北上深開班
2023《如何打造高效的研發團隊》公開課培訓將在北京上海深圳開班
2023《研發項目管理》公開課培訓將在北京、上海、深圳開班
2023《怎樣當好研發項目經理-研發項目經理的軟技能提升》公開課將在北上深開
2023《市場驅動的新產品開發流程和研發項目管理》公開課培訓將在北上深開班
2023年度全國項目管理公開課訓練營策劃中
2023年度全國項目管理公開課訓練營策劃中
2023年度全國項目管理公開課訓練營策劃中

more >> 書刊柜

《娓娓道來：高效項目管理100法》

本書從項目管理的十大知識領域出發，對每個知識領域所涉及的核心知識點進行剖析。無論是計劃管理的“邊界條件”、風險管理的...
《PMO論文集（2016）》介紹

和人力資源部、行政辦公室等職能部門相比，PMO（項目管理辦公室）無疑是很年輕的，國外最早出現這一部門是在20世紀90年代，而...
《成功的項目始于卓越的管理》

《成功的項目始于卓越的管理》重點介紹了很多浪潮在推動組織級項目管理過程中使用的一些卓有成效的方法、工具、模板，如項目...