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從管理到治理: 項目治理的文獻綜述

時間：2018-12-21　　 來源：《項目管理技術》作者：羅劍 羅錦賢
貽林延續(xù)了上述思路，認為工程項目治理結構體現(xiàn)了工程項目主要利益相關者如投資者、建設者、承包商、供應商、咨詢機構之間權、責、利關系的制度安排，并構建了工程項目治理結構圖［13］。
不同的是，Turner指出項目治理結構中主要包括公司層治理、公司環(huán)境治理以及單個項目治理的3個層次［14］。這一觀點得到了國內(nèi)學者楊飛雪的支持，他認為項目治理結構包括內(nèi)部治理、外部治理和環(huán)境治理三部分，它們相互影響，相互制約，是一個有機的整體［15］。
1.3.2 基于委托代理的治理結構分析
合同和契約是維系各個利益相關者在項目中所處角色的紐帶，明確了各自的權利、責任和利益。利益相關者通過合同和契約建立起各種委托代理關系，比如，業(yè)主與設計、承包商、供應商之間，都或多或少地存在著這種關系。按照委托代理理論，委托人和代理人之間存在著信息不對稱和激勵不兼容的問題。項目治理結構就是要設計一套控制和激勵機制，緩解委托人和代理人之間的信息不對稱，使兩者的利益指向一致。王華構建了一個穩(wěn)定的、多階段的伙伴式委托－代理博弈模型，從而降低了委托成本，并優(yōu)化了項目治理結構。王淑雨進一步提出，建設項目中所涉及的各種委托代理關系對有效的治理結構具有很強的依賴性，建設項目治理結構是項目參與方就各種項目權利、風險劃分所形成的一系列制度設計和契約安排，在進行項目治理結構設計時應該遵循權責明確、激勵和約束并存等原則［16］。
1.3.3 項目治理結構的不確定性
眾所周知，項目作為總體來說是一次性的、不可重復的，這是項目最基本的特征。項目治理結構作為項目主體間利益關系的表現(xiàn)，其必然也具有項目的這個特點。Miller認為，項目的復雜性、長期性和風險不確定性決定了不存在一個適合所有項目的治理結構，應該根據(jù)具體項目的類型、規(guī)模和復雜程度而特定地進行項目治理結構設計［17］。Gyawali等學者對項目的治理方式和治理結構進行了研究，認為項目的治理方式?jīng)Q定了治理結構。相同的項目治理方式下往往存在多種治理結構，只是其中的某一種治理結構可能居于主導地位［18］。
此外，項目在決策、設計、實施、運營和結束的整個生命周期中，許許多多的組織將參與其中，在不同的階段，會有不同的利益相關者進入或者退出。也就是說，項目組織并不是一成不變的，會隨著項目所處階段的不同而改變。自然地，項目治理結構也不可能是固定的，它具有動態(tài)性。學者丁榮貴構建了項目治理研究的P-Ｒ4迭代模型。他認為在項目的不同階段，即便參與方不同，但需求(Ｒequirements)、角色(Ｒoles)、風險(Ｒisk)以及角色之間的關系(Ｒelationships)這4個關鍵步驟將會重復地出現(xiàn)。治理就是處理好這4個Ｒ的迭代過程［19］。
2. 項目治理理論的應用
項目治理理論經(jīng)過十多年的研究與發(fā)展，雖然取得了一定的成果，但相對而言仍然是一個新興領域。目前，國內(nèi)外學者的研究主要集中在項目治理結構、機制等方面，對項目治理理論的實證應用研究還比較少。
國內(nèi)，嚴玲等基于項目治理的觀點，對代建制項目的績效改善途徑、代建人的激勵機制框架以及代建單位名錄管理等方面進行了研究。丁榮貴等研究了政府Ｒ＆D項目和政府投資產(chǎn)學研項目的治理方式與過程。
國外學者在PPP和BOT項目方面開展了較為豐富的治理研究。Martinus和Stephen基于項目治理理論分析了PPP項目的風險合理分擔問題。他的研究表明，好的項目治理可以促進項目風險的合理分擔，保證項目的成功［20］。Patel和Ｒobinson通過研究發(fā)現(xiàn)，項目治理因其清晰的組織架構、有效的決策結構和控制流程，會在成本、工期、質(zhì)量和財務可行性等方面對項目的交付產(chǎn)生影響;不合適的治理結構將造成利益相關者的沖突，故需對治理結構進行適當審查和調(diào)整，以保證項目按時交付［21］。Delhi等分析了印度BOT項目的治理問題，發(fā)現(xiàn)項目治理問題主要有兩類:一類是政府與私人部門之間;另一類是項目與社會利益相關者之間。并提出激勵機制是有效的治理工具，尤其在解決政府與私人部門之間的治理問題時更為有效［22］。
3. 結 語
通過對項目治理理論的定義、比較、治理結構和應用4個方面已有文獻的歸納整理，項目治理已經(jīng)引起越來越多學者的廣泛關注和研究，并在理論和實踐上得到了一定程度的發(fā)展。然而，項目治理發(fā)展
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