當前，大型工程項目績效評價還存在著單一性和局限性，沒有形成完整的指標體系，一般的建設單位也只是簡單地框列各種績效指標，沒有體現績效目標的合理性和績效指標的明確性，脫離了績效評價完整、客觀、科學的要求。《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（2018）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》（2019）等文件為大型工程項目的全面預算績效管理提供了指導，湖南省財政廳按照中央和省委、省政府部署，針對長沙機場改擴建工程出臺了《長沙機場改擴建工程全面預算績效管理實施方案》，推進重大項目全面預算績效管理制度的落地落實，將長沙機場改擴建項目打造成陽光工程和高效工程，并作為樣板工程試點推廣至其它重大項目。 工程項目資金績效評價指標的設置
工程項目資金績效評價指標的設計是一項復雜、系統的工程，評價指標的設計是否成功關乎績效評價對工程項目的價值能否充分發揮。
財政部在《項目支出績效評價管理辦法》（2020）中明確指出評價指標的權重根據各項指標在評價體系中的重要程度確定，原則上產出和效益指標權重不低于 60%，但同一評價對象處在不同實施階段時，指標權重應表現出差異性。長沙機場改擴建工程尚在實施過程前期，工程項目整體效益尚未顯現，在一級指標權重分配時打破產出和效益不低于 60% 的原則，著重關注項目的決策、過程和產出，二級、三級指標的選擇也宜依據項目實際進展情況進行增加或者刪除。
資金績效評價在大型重點工程項目的應用分析
湖南機場集團及機場建設指揮部根據兩個《意見》和一個《方案》的文件精神，開展全面預算績效管理，改變特定項目在執行完成后進行事后績效評價的慣例，在決策階段開展事前績效評估、實施階段開展事中績效監控、竣工階段開展事后績效評價、運營階段開展運營效益評估，創新工程項目管理模式。
成本、進度、安全和質量是工程項目管理控制的四大目標，資金績效評價結果的反饋能夠對項目的決策、過程、產出和效益提供詳細的意見和建議。本文以長沙機場改擴建工程為例，從成本、進度、安全和質量控制四個維度分析績效評價對工程項目的影響。
1．成本控制
機場工程屬于特大型工程項目，涉及到民航、發改、住房城鄉建設、自然資源、環保、水利、空管、燃油等多個行業部門，隨著設計的不斷深入細化，從可研批復到初步設計批復，基于項目特征不同于常規的工程項目，往往出現概算要高于估算這一特點。因此績效評價指標體系在決策、過程、產出中都設置了與成本相關的評價指標，比如在決策評價中設置二級指標“預算資金”，三級指標“預算編制科學性”；在過程評價中設置二級指標“財務管理”，三級指標“資金到位率”“資金執行率”“資金使用合規性”；在產出評價中設置二級指標“產出成本”，三級指標“成本控制率”“項目變更控制力度”，加強資金使用監控與反饋。湖南機場建設指揮部改變成本管理模式，從投資管理、招標采購等方面創新成本控制方法。一是加強投資管理。湖南省財政廳組織專業人員嚴格審核報送的招標控制價、工程變更及簽證，湖南省審計廳對項目實行過程跟蹤審計，建立常態化的財政、審計聯動機制，定期通報工作情況，共同研究發現的突出問題，形成績效審計“雙監督”；通過公開招標聘請第三方過程造價咨詢專業機構，合理編制招標控制價，嚴格審核工程變更及簽證，對造價管理提出專業意見；引入全過程項目管理系統，通過實時數據集成，動態分析概算執行情況，預警投資超概算，以便及時采取有效控制概算的措施。二是規范招標采購。遵循“應招必招、能招盡招”的要求做好工程項目招標采購工作；對招標限額以上的非法定招標項目也參照法定招標項目進入公共資源交易中心交易；成立材料設備采購委員會及辦公室，加強工程材料設備采購管控；選取業務精湛、經驗豐富的招標代理團隊為招標工作提供技術支撐。
2．進度管理
項目進度管理是指在項目建設過程中，通過各種管理手段來確保建設工作能夠按照預定的建設計劃進行。長沙機場改擴建工程現階段績效評價在過程、產出、效益中都會設置與進度相關的評價指標，比如在過程評價中設置二級指標“組織實施”，三級指標“管理制度健全性”“組織保障有效性”“組織實施合規性”；在產出評價中設置二級指標“產出數量”“產出時效”，三級指標“實際完成率”和“項目完成及時性”；在效益評價中設置二級指標“可持續效益”，三級指標“工程開工保障”。湖南機場建設指揮部依據績效評價結果，將影響進度的各因素結合考量，分析診斷，組織協調，讓實際進度回歸正軌。一是完善制度建設強化管理。針對長沙機場改擴建工程，從基建工程及設備采購價款結算管理、工程變更管理、工程計量支付實施等多方面出臺相應制度，使管理工作可以更程序化、更規范。二是構建多層級進度管控體系。通過編制總進度計劃、二級專項計劃及工程進度計劃、三級總承包單位工程計劃、四級分包和施工班組及材料計劃，各級計劃相互匹配、整體平衡。三是實施進度動態管控。充分利用全過程項目管理系統，擬實現施工管理過程中信息互聯互通，通過項目計劃進度管理模塊，關聯各級進度計劃，及時跟蹤并反饋工程進度情況，統籌平衡各標段建設任務，對工程的建設進度目標實施全局動態跟蹤與管控。
3．安全管理
安全問題一直是工程項目的控制重點，長沙機場改擴建工程以“機場建設平安”和“征地拆遷維穩”作為項目現階段“社會效益”的三級指標，旨在實現建筑工地工程零事故。一是完善相關制度。制定與安全相關的安全質量管理責任、教育培訓、風險管理、監督檢查、隱患排查、應急救援預案、疫情防控等各專項方案制度，在土壤保護、防止揚塵、降低噪音、防止光污染、水污染和空氣污染等方面采取有效措施進行控制，實現綠色施工。二是加強監督管理。實行工程項目檢測、監測單位周報與月報制度，確保項目質量與安全異常信息及時處置；按安全文明示范工地檢查清單開展安全監督檢查、聚焦危大工程和不停航施工安全工作重難點，及時通報風險，明確措施；貫徹落實新《安全生產法》，將“常態化風險分級管控和安全隱患排查治理”要求寫入合同、授權、協議條款，形成工程項目各單位緊密配合抓安全的合力。
4．質量控制
工程項目質量需要用合同進行約束、監督、管理，以“項目質量可控性”和“質量達標率”作為三級指標，從合同管理著手，通過合同加強對項目各參與方的質量約束。一是制定《湖南機場建設指揮部合同管理實施細則》，規范合同管理工作；二是引進優秀法律團隊為工程建設提供法律支撐，同時在招標過程前期加強合同文本會審，提前深入討論相關條款，不斷完善合同，堵塞漏洞，保障合法權益；三是認真組織、參與合同履約檢查工作，及時發現項目建設過程中合同管理存在的問題和不足，促進各相關部門和單位壓實責任、完善制度、規范管理、堵塞漏洞、防范風險以及避免重大違紀違法問題發生，保障項目順利實施。
大型工程項目規模大、建設周期長、協調部門多、管理任務艱巨，項目管理容易出現許多問題。湖南機場建設指揮部通過全過程的預算績效管理自評、自檢，通過強化內部管理能力來規范項目管理。一是優化內部組織結構。不斷優化組織機構和人員配置，優化調整各部辦人員，確定部門人員編制數，為加強安全質量管理奠定組織基礎。二是優化隊伍建設方式。采用內部選調、公開招聘、外部引進等方式，補充管理類、綜合類及專業類人員；積極開展職員競爭性選拔，升聘及定級二級、三級、四級職員的晉升渠道；積極參與機場集團競聘，多渠道為員工搭建上升通道。三是優化教育培訓模式。通過線上線下有機結合組織員工參加相關單位舉辦的業務培訓，并開展內部業務培訓增加員工知識儲備，提升員工的能力水平和風險防范意識。