省委十三屆三次全會(huì)提出“啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)‘破零’工程和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，力爭(zhēng)到 2020 年基本消除集體經(jīng)濟(jì)‘零收入’村。”2018年 5月，省委常委會(huì)審議通過(guò) 《關(guān)于實(shí)施全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》 和《青海省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金設(shè)立方案》，并就相關(guān)事宜召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議。根據(jù)省委安排部署，到 2020 年，我省將基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，實(shí)現(xiàn)“破零”工程全覆蓋；到 2022 年，進(jìn)一步提升“破零”質(zhì)量、鞏固“破零”成果，使每個(gè)村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，確保廣大農(nóng)牧民群眾都能合法平等享有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。筆者今年 4 月作為青海社區(qū)干部學(xué)院教師，以學(xué)員身份參加省委組織部“青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記基層黨建專題示范培訓(xùn)班 （大連理工大學(xué)） ”的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)期間，就發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)問(wèn)題與來(lái)自全省的多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記進(jìn)行了交流。隨后，深入西寧市四區(qū)三縣部分農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)研。

從調(diào)查情況看，青海省相當(dāng)一部分行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。就積極響應(yīng)和加快實(shí)施“破零”工程，筆者認(rèn)為，項(xiàng)目管理人才是實(shí)現(xiàn)“破零”最為關(guān)鍵的要素，但是當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題主要有：

一是具有一定素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才奇缺。廣大農(nóng)村牧區(qū)普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目所需要的投資管理、資本經(jīng)營(yíng)等人才。目前，村“兩委”班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在職工作人員中，能夠承擔(dān)起項(xiàng)目管理的人員少之又少，絕大多數(shù)人員難以適應(yīng)農(nóng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。

二是參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的人才能力偏低。由于自然環(huán)境和生活條件影響以及發(fā)展機(jī)會(huì)和持續(xù)發(fā)展空間不足等原因，青海省自身培養(yǎng)的、能夠真正懂得本省實(shí)際的項(xiàng)目管理人才，都難以長(zhǎng)期留在青海城市工作，更別說(shuō)是到條件相對(duì)艱苦的廣大農(nóng)村牧區(qū)。作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)或者是村級(jí)合作社，在制定“破零”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過(guò)程中，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的人才能力偏低，“破零”工程實(shí)施緩慢。在實(shí)際工作開(kāi)展時(shí)，要么實(shí)施者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，要么管理者缺乏擔(dān)當(dāng)精神。

三是項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制不夠健全。目前，雖然出臺(tái)了一系列政策為各類人才打造平臺(tái)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，但是對(duì)項(xiàng)目人才特殊性仍然認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)項(xiàng)目人才引進(jìn)機(jī)制不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制難到位、流動(dòng)機(jī)制不靈活等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目管理人才特別是優(yōu)秀項(xiàng)目管理人才供給嚴(yán)重不足?？梢哉f(shuō)，項(xiàng)目管理人才是當(dāng)前壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，是帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的領(lǐng)頭雁，發(fā)揮著不可或缺的作用。因此一定要引起足夠的重視，下功夫解決項(xiàng)目管理人才瓶頸問(wèn)題。

一、在加強(qiáng)培育上下功夫，筑牢“破零”工程的根基。現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)和企業(yè)都在進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，社會(huì)治理以及精準(zhǔn)扶貧都在參照或者完全采用項(xiàng)目運(yùn)作模式，這就使得項(xiàng)目管理人才成了當(dāng)前社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大需求。近幾年，各級(jí)黨委政府在搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面做了大量的工作，特別是根據(jù)鄉(xiāng)村地域特色與資源優(yōu)勢(shì)興辦生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)村電商發(fā)展基地等，促進(jìn)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的項(xiàng)目合作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新與人才培育緊密結(jié)合，提高人才集聚程度，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁提供了必要的準(zhǔn)備。但是在集體經(jīng)濟(jì)“破零”項(xiàng)目的運(yùn)行操作中，項(xiàng)目經(jīng)理要為合作雙方提供更多的服務(wù)，比如提供談判協(xié)商，在技術(shù)采用方或技術(shù)投資者完成評(píng)估并認(rèn)為可以合作后，協(xié)助雙方就技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條件、價(jià)格、合作期限等一系列問(wèn)題進(jìn)行全面協(xié)商，以期達(dá)成一致。項(xiàng)目的操作是團(tuán)隊(duì)的合作，項(xiàng)目操作往往涉及經(jīng)濟(jì)、金融、管理、營(yíng)銷、政策、法律、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域，工作的過(guò)程更是綜合能力的體現(xiàn)，需要的不僅僅是一般的溝通能力。而我們目前的狀況是，村級(jí)兩委班子成員絕大多數(shù)是高中畢業(yè)生，甚至個(gè)別還只是初中畢業(yè)。因此，要加大培訓(xùn)力度，充分利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專家授課、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、實(shí)際操作等方式，重點(diǎn)對(duì)本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等技能和項(xiàng)目經(jīng)理人培訓(xùn)。還可以把課堂搬到農(nóng)牧區(qū)的草原山地、田間地頭的每一個(gè)項(xiàng)目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的優(yōu)秀外來(lái)人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對(duì)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際情況的認(rèn)知能力，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)性支撐。

二、在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，厚植項(xiàng)目管理人才發(fā)展的沃土。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，是利用項(xiàng)目管理這種最為有效的方法進(jìn)行的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也是利用項(xiàng)目管理要求進(jìn)行的。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，一定要營(yíng)造愛(ài)才、敬才、惜才的良好社會(huì)氛圍，讓各級(jí)部門在實(shí)施集體經(jīng)濟(jì) “破零”項(xiàng)目中，改變重物輕才的傳統(tǒng)觀念，不斷加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種新聞媒體對(duì)項(xiàng)目管理人才，特別是農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目管理人才政策的廣泛宣傳，讓尊重人才成為良好的社會(huì)風(fēng)尚。各級(jí)黨委政府有關(guān)部門，要培育樹(shù)立先進(jìn)的人才理念，要千方百計(jì)鼓勵(lì)各類人才投入到農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“破零”的緊迫任務(wù)中，增強(qiáng)他們?cè)谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自豪感和榮譽(yù)感；加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，提升高品質(zhì)生活水平，為在農(nóng)村牧區(qū)施展才華的各類項(xiàng)目管理人才提供宜居的生活環(huán)境，增強(qiáng)他們的幸福感和安全感；要不遺余力地創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，除了要為各類人才提供基本的辦公場(chǎng)所、工作設(shè)備之外，還要真心實(shí)意營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情呵護(hù)各類項(xiàng)目管理人才，使青海廣大農(nóng)村牧區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺(tái)，增強(qiáng)項(xiàng)目管理人才的歸屬感和認(rèn)同感。

三、在健全機(jī)制上下功夫，達(dá)成凝聚項(xiàng)目管理人才的共識(shí)。在農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“破零”的項(xiàng)目工作中，由于管理的對(duì)象經(jīng)常是在家的農(nóng)牧民群眾，這就要求項(xiàng)目經(jīng)理須有相應(yīng)的技術(shù)背景，否則很難取得農(nóng)牧民群眾的信任，管理和效益也就無(wú)從談起。在實(shí)施農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“破零”的緊迫任務(wù)中，要進(jìn)一步完善項(xiàng)目人才引進(jìn)機(jī)制，明確強(qiáng)化項(xiàng)目人才引進(jìn)方向，進(jìn)一步簡(jiǎn)化引進(jìn)流程，實(shí)行更加開(kāi)放、更加便捷、更加優(yōu)惠的項(xiàng)目人才引進(jìn)政策。要努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、用人單位為主體、中介組織與項(xiàng)目管理人才共同參與的引進(jìn)方式。對(duì)致力于農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才，在用地住房、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等方面給予激勵(lì)和扶持，制定合理的收益分配政策，將專業(yè)、技術(shù)、知識(shí)、作用等要素納入項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系之中，提高他們的收入水平。對(duì)于青海這樣一個(gè)人才小省，激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制的建立健全非常重要，而暢通流動(dòng)機(jī)制顯得更為重要。一是繼續(xù)加大鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家、科技名人、專家學(xué)者等利用業(yè)余時(shí)間到農(nóng)村牧區(qū)實(shí)地講學(xué)或投資興業(yè)力度，為他們?cè)诒韭殕挝慌c農(nóng)村牧區(qū)之間的幫扶、共贏的可行性流動(dòng)提供便利條件。二是暢通項(xiàng)目管理基層人才向上流動(dòng)的渠道，對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、商務(wù)、管理等相類似專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，降低招錄條件，簡(jiǎn)便招錄手續(xù)，吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作崗位。三是對(duì)致力于返鄉(xiāng)以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民務(wù)工人員，要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，積極進(jìn)行引導(dǎo)和幫助，助推他們干出成績(jī)，取得效益。四是對(duì)于能為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出實(shí)際成績(jī)，特別是為鄉(xiāng)村振興事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀項(xiàng)目管理人才要給予重用或提拔，為他們發(fā)揮作用提供更為廣闊的發(fā)展空間。（作者單位：西寧市委黨校）

本文2019年發(fā)表于《青海黨的生活》