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基于 PMO 的高校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制探索——以上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院為例

時(shí)間：2019-01-23　　 來源：《美與時(shí)代(上)》 作者：上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng) 王強(qiáng)
和資金使用效率， 學(xué)院積極探索 P M O 在高校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用， 在統(tǒng)籌規(guī)劃、 機(jī)構(gòu)設(shè)置、 制度建設(shè)、 資金管理、 人才培養(yǎng)、 組織文化等方面進(jìn)行了改革嘗試。 學(xué)院于 2012 年設(shè)立了“專項(xiàng)管理辦公室”， 2015 年機(jī)構(gòu)變更為“發(fā)展規(guī)劃處”， PMO 機(jī)制逐漸從純粹的“項(xiàng)目管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;戰(zhàn)略規(guī)劃+ 資源管理+項(xiàng)目管理”。2016年學(xué)院健全了《上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》， 明確了內(nèi)涵建設(shè)管理辦公室設(shè)在發(fā)展規(guī)劃處（學(xué)院 PMO應(yīng)用模型如圖 2）。
圖2 上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院PMO應(yīng)用模型
三、 高校項(xiàng)目管理面臨的具體情況分析
（一） 高校項(xiàng)目管理的主要特點(diǎn)
高校項(xiàng)目管理與企業(yè)項(xiàng)目管理相比，具有不同的環(huán)境和要素， 因而上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院運(yùn)用 PMO 機(jī)制的具體方法和內(nèi)容也是不同的。
1. 追求目標(biāo)不同。 高校項(xiàng)目不追求經(jīng)濟(jì)利益最大化， 基本上是由國(guó)家教育部和地方教委批準(zhǔn)、 授權(quán)開展的， 追求的是高校教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求。
2. 經(jīng)費(fèi)來源不同。 高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款， 資金計(jì)劃性很強(qiáng)， 預(yù)算計(jì)劃一旦下達(dá)往往不能調(diào)整， 且項(xiàng)目資金下?lián)芘c實(shí)施計(jì)劃可能不一致。
3. 機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同。高校項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是教育及學(xué)術(shù)單位，高校首先實(shí)施的是教學(xué)計(jì)劃， 而不是項(xiàng)目計(jì)劃， 因此項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施必須適應(yīng)教學(xué)計(jì)劃及工作。
4. 實(shí)施人員不同。 高校項(xiàng)目是在事業(yè)編制及機(jī)制內(nèi)來完成的， 基本人員是教師、 行政人員及部分學(xué)生， 不能隨意地引入體制外人員， 只可以酌情聘請(qǐng)部分專家。
（二） 高校項(xiàng)目管理面臨的瓶頸
高校項(xiàng)目管理與企業(yè)項(xiàng)目管理相比， 還不是很成熟， 缺少完善的管理機(jī)制， 主要有以下幾個(gè)方面的瓶頸。
1. 項(xiàng)目貫徹高校戰(zhàn)略的能力有待提升。高校戰(zhàn)略是高校計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目的總指導(dǎo)，理論上不應(yīng)該存在脫離高校戰(zhàn)略的項(xiàng)目。 但是， 由于各部門、 各專業(yè)所處具體環(huán)境的不同， 相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)高校戰(zhàn)略的理解并不相同； 或者， 由于內(nèi)部小團(tuán)體利益的原因， 項(xiàng)目對(duì)高校戰(zhàn)略執(zhí)行不徹底； 或者， 由于負(fù)責(zé)人能力的原因， 項(xiàng)目實(shí)施不到位等， 都會(huì)造成項(xiàng)目無法完全貫徹高校戰(zhàn)略。
2. 項(xiàng)目按照計(jì)劃實(shí)施的能力有待提升。高校項(xiàng)目管理的明確性往往沒有企業(yè)項(xiàng)目管理嚴(yán)苛，所以部門高校項(xiàng)目沒有明確的計(jì)劃， 或者經(jīng)常變更計(jì)劃， 或者缺少具體責(zé)任人員， 造成項(xiàng)目不能按時(shí)完成或者不能完成既定的目標(biāo)或者超出預(yù)算計(jì)劃，這不利于高校整體工作的有序推進(jìn)。
3. 項(xiàng)目高效使用資金的水平有待提升。高校項(xiàng)目資金基本上來源于財(cái)政撥款， 沒有明確的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)， 而是以人才培養(yǎng)、 專業(yè)建設(shè)、 社會(huì)服務(wù)等較為模糊的指標(biāo)來衡量收益， 同時(shí)缺乏良好的預(yù)算編制、 資金使用、采購(gòu)管控、財(cái)務(wù)審計(jì)等機(jī)制，這就造成了高校項(xiàng)目使用資金沒有明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，資金的投入和產(chǎn)出很難進(jìn)行詳細(xì)的比對(duì)，從而導(dǎo)致高校項(xiàng)目資金使用效率很低。
4. 項(xiàng)目責(zé)任人的能力與態(tài)度有待提升。責(zé)任人是高校項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵， 其素質(zhì)直接決定項(xiàng)目的成敗。 部分項(xiàng)目責(zé)任人存在能力問題， 不足以勝任項(xiàng)目管理職能， 導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施舉步維艱； 部分項(xiàng)目責(zé)任人態(tài)度不端正，過多的將項(xiàng)目當(dāng)作名利手段，導(dǎo)致項(xiàng)目與高校發(fā)展戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)。
5. 項(xiàng)目效益和成果評(píng)價(jià)方法有待提升。任何項(xiàng)目都必須有明確的實(shí)施目標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，公正合理的評(píng)價(jià)將有利于改善項(xiàng)目后續(xù)的工作和今后項(xiàng)目的選擇。當(dāng)前高校項(xiàng)目一方面計(jì)劃中缺少明確的實(shí)施目標(biāo)和成果展現(xiàn)，另一方面管理中缺少可統(tǒng)計(jì)可分析的量化指標(biāo)體系，造成很難清晰地判斷項(xiàng)目實(shí)施的好壞優(yōu)劣及完成度。
（三） 高校項(xiàng)目管理的對(duì)策建議
1. 制定項(xiàng)目指導(dǎo)規(guī)劃方案。 學(xué)校層面的項(xiàng)目指導(dǎo)規(guī)劃是依據(jù)高校整體戰(zhàn)略來制定的，凡是符合指導(dǎo)規(guī)劃方案的項(xiàng)目，均應(yīng)予以優(yōu)先申報(bào)審批和資源支持。 詳實(shí)的項(xiàng)目指導(dǎo)規(guī)劃，明確了項(xiàng)目開展方向和實(shí)施要求，有利于高校項(xiàng)目申報(bào)執(zhí)行高校戰(zhàn)略要求， 可以以有限的學(xué)校資源推進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展。 上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院應(yīng)以內(nèi)涵建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目為基本抓手，大力推進(jìn)學(xué)院中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略并將年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。
2. 建立項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)范制度。在分管院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)職能部門的引導(dǎo)能力和規(guī)范能力，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)、 組織和
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