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大范圍空域優(yōu)化中的多項(xiàng)目管理模式研究與實(shí)踐——以臨時(shí)航線調(diào)整為例

時(shí)間：2021-03-17　　 來(lái)源：《科技與創(chuàng)新》
條件約束下，當(dāng)業(yè)務(wù)規(guī)模越來(lái)越大時(shí)，項(xiàng)目數(shù)量日益增加，不同項(xiàng)目之間將存在利益和資源的博弈，不利于形成有機(jī)整體來(lái)滿足業(yè)務(wù)需求，也不利于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。綜上，在遇到需要并行處理的大型項(xiàng)目時(shí)，越來(lái)越多的業(yè)務(wù)單位或企業(yè)傾向于使用矩陣結(jié)構(gòu)的管理模式來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理。
矩陣式結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)包括：兼有職能式和直線式職能劃分的優(yōu)點(diǎn)；加強(qiáng)了橫向聯(lián)系，專業(yè)設(shè)備和人員得到了充分利用，實(shí)現(xiàn)了人力資源的彈性分配；具有較好的機(jī)動(dòng)性，促進(jìn)各種專業(yè)人員互相幫助，互相激發(fā)。該模式適用于項(xiàng)目規(guī)模大、協(xié)作性強(qiáng)、組織難度大的非長(zhǎng)期項(xiàng)目，尤其是一些重大攻關(guān)項(xiàng)目。全局性臨時(shí)航線調(diào)整工作即屬于典型的此類項(xiàng)目，可以采用矩陣式管理模式。
矩陣式項(xiàng)目組織架構(gòu)主要分弱矩陣、強(qiáng)矩陣兩類。弱矩陣組織結(jié)構(gòu)是指項(xiàng)目管理部門參與協(xié)調(diào)但不處于主導(dǎo)，而由職能部門為主進(jìn)行主導(dǎo)的一種方式[3]。在弱矩陣組織架構(gòu)中，項(xiàng)目管理部門對(duì)職能部門發(fā)出“支持性”工作請(qǐng)求，職能部門負(fù)責(zé)人提供“指令性”反饋建議或意見，原則上項(xiàng)目管理部門對(duì)這些指導(dǎo)意見應(yīng)當(dāng)采納，不得隨意改變。在強(qiáng)矩陣組織結(jié)構(gòu)下，項(xiàng)目管理部門向職能部門發(fā)出的是“計(jì)劃性任務(wù)”，職能部門向項(xiàng)目管理部門提供的是“咨詢性、指導(dǎo)性”意見[4]。
3.多項(xiàng)目管理在華北臨時(shí)航線調(diào)整項(xiàng)目中的實(shí)踐
3.1華北地區(qū)臨時(shí)航線調(diào)整管理模式初步分析
分布于華北區(qū)內(nèi)的臨時(shí)航線不僅涉及到華北地區(qū)空管服務(wù)單位還涉及到周邊西北、中南、華東、東北多個(gè)地區(qū)的空管服務(wù)單位、相關(guān)若干中小機(jī)場(chǎng)管制部門、程序設(shè)計(jì)單位。
在項(xiàng)目進(jìn)程中，空域管理部門采用了多項(xiàng)目管理模式的思維，并且在并行管理模式中進(jìn)行了一定程度上的創(chuàng)新——將與外部民航單位的協(xié)調(diào)納入項(xiàng)目管理；關(guān)鍵子項(xiàng)目的解決方案中引入了多子項(xiàng)目組會(huì)商機(jī)制，解決了多項(xiàng)目并行處理中的沖突問(wèn)題，為最終制訂調(diào)整方案提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2項(xiàng)目管理方案
在項(xiàng)目開始階段，根據(jù)既往大型空域調(diào)整項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，首先運(yùn)用了專家分析法。將臨時(shí)航線根據(jù)“使用功能”進(jìn)行了劃分，而沒有采取“按單位劃分”、“按管制扇區(qū)劃分”的傳統(tǒng)規(guī)劃方法。最終確定在13個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行并行處理，如圖1所示。每個(gè)區(qū)域根據(jù)涉及單位的性質(zhì)進(jìn)行分類，再由華北地區(qū)空域調(diào)整總體規(guī)劃組進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，形成了以“弱矩陣模式為主、強(qiáng)矩陣為輔”的并行處理方式。
圖1華北地區(qū)臨時(shí)航線調(diào)整熱點(diǎn)區(qū)域
圖1中的每個(gè)熱點(diǎn)均旨在解決多個(gè)特定問(wèn)題，比如1號(hào)區(qū)為“京津冀機(jī)場(chǎng)群至華東方向”臨時(shí)航線區(qū)、2號(hào)區(qū)為“北京終端管制區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)至日韓方向”臨時(shí)航線區(qū)、3號(hào)區(qū)為“石家莊進(jìn)近進(jìn)出港”臨時(shí)航線區(qū)等等，按照問(wèn)題推進(jìn)難度與緊迫程度成立13個(gè)子項(xiàng)目小組，為進(jìn)行并行處理提供了基礎(chǔ)。
之后針對(duì)13個(gè)熱點(diǎn)區(qū)成立13個(gè)子項(xiàng)目組，項(xiàng)目組成員由地區(qū)空管局空域辦公室專職人員、各管制單位空域管理職能業(yè)務(wù)部門專職人員組成，一名成員可對(duì)應(yīng)多個(gè)子項(xiàng)目組，子項(xiàng)目組成員再與地區(qū)項(xiàng)目總體負(fù)責(zé)人構(gòu)成強(qiáng)矩陣式的管理關(guān)系，形成一套體系完備的閉環(huán)流程。全局性臨時(shí)航線將會(huì)涉及大量的外部單位，協(xié)調(diào)關(guān)系將會(huì)占據(jù)項(xiàng)目的50%以上工作量，考慮到此點(diǎn)，項(xiàng)目進(jìn)行中將外部單位進(jìn)行匯總并列入到并行處理體系中，與13個(gè)項(xiàng)目小組進(jìn)行關(guān)系映射，在原有多項(xiàng)目并行管理體系進(jìn)行了體系上的有益創(chuàng)新。
實(shí)際工作中，每個(gè)熱點(diǎn)區(qū)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目組可視為一個(gè)“項(xiàng)目管理部門”，而每個(gè)單位（含內(nèi)部、外部單位）即項(xiàng)目管理中的“職能部門”，如圖2所示。單就一個(gè)項(xiàng)目組關(guān)系看，符合弱矩陣式管理架構(gòu)的部分特征，形成了“準(zhǔn)弱矩陣”，理論上由各職能部門（相關(guān)空管單位）向“項(xiàng)目管理部門”提供專業(yè)性決策意見，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)。但是，這里的具體情況與一般管理理論中的弱矩陣模型存在一些區(qū)別，項(xiàng)目組成員大部分曾在職能部門任職或由職能部門抽調(diào)專門從事此項(xiàng)目的業(yè)務(wù)專家，本身也具有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。精通業(yè)務(wù)背景對(duì)于項(xiàng)目而言利大于弊，可以由項(xiàng)目組率先制訂方案，再進(jìn)行有針對(duì)性的協(xié)調(diào)；在協(xié)調(diào)過(guò)程中可以發(fā)揮本職優(yōu)勢(shì)，與職能部門進(jìn)行溝通更為便利；在與外部單位進(jìn)行協(xié)調(diào)中，大部分工作可以由項(xiàng)目組成員為主
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