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公共投資項目治理研究的三種路徑分析

時間：2019-11-19　　 來源：《中外企業家》張 鋒 徐 捷
效地證據。自組織網絡是獨立于國家體制之外、由個人組成的多元且自主的領域，是一種沒有政府統治狀態。。大量公民社會組織的出現是 20 世紀最偉大的社會創新，自治、私人、自愿、非利潤分配是這種公民社會部門顯著特征。公民社會通過自治、有效地資源組合，最終實現共同利益，這種自治組織完全可以自我建設、自我聯系、自我協調、自我滿足和自我整合，他們不受國家支配，經過自我發展，最終會形成一個有規范的制度化、不依賴政府及其資源的公共組織。總之，自組織網絡就是從公民社會的視角研究，將治理視為橫向聯合的公民參與組織網絡，是一種以“社會中心論”為核心的治理觀。
3. 合作網絡途徑：社會是多個利益相關者組成的協作網絡
合作網絡視角整合了上述兩種研究途徑，是治理理論的心新發展。這種觀點認為， 20 世紀 90 年代以來，各種社會運動導致私營部門、第三部門開始參與公共事務管理，迫使政府部門和非政府部門不得不建立起相互依存的合作關系（即網絡關系），圍繞著共同關心的問題，協商一致采取集體行動。因此，治理就是政府部門與社會各組織以合作為導向所建立起來的網狀管理體系。在這種網絡中，所有主體平等，需要通過協商、建立伙伴關系和借助其他主體的資源等，實現依靠自身無法實現的目標。因此，政府做到負責、高效、法治，對于有效的治理非常重要。
對合作網絡的管理就是治理，具體而言，為了實現與提高公共利益，非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）和政府部門等多個主體彼此協作、相互依存、并分享公共權力，共同管理公共事務的過程。對對非政府部門而言，治理就是從被排斥到以平等身份主動參與的變化；政府部門而言，治理就是從“統治”到掌舵的變化。但是，統治和治理追求相同的目標，且都需要依賴公共權力處理公共事務和維持社會秩序，最終最大化公共利益；但是，兩者在公共利益實現的過程中，還是具有明顯的區別：管理的機制和手段不同、管理的主客體不同；以及管理的重點不同。總之，在治理的諸多研究視角中，只有網絡治理才是系統的方式。
4 結論：合作網絡治理是當前主要的研究方向
合作網絡作為一種新的治理模式，為公共事務的處理，引入了新的機制，也為集體行動能力的提升提供了新的途徑。在治理模式的不斷發展中，合作網絡將會隨著政府管理水平逐漸提高，開始成為公共事務治理的重要形式。
任何組織在提供公共物品和服務時都面臨著集體行動的困境，提供公共物品和公共服務是網絡治理的根本任務，而合作網絡為解決這一困境提供了新的途徑。
作者：張 鋒，徐 捷（昆明冶金高等專科學校建工學院，云南 昆明 650033）
本文2018年發布于《中外企業家》
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